2006年3月16日上午，公安部在京召开新闻发布会，通报全国集中换发第二代居民身份证有关情况。公安部治安管理局副局长鲍遂献在回答第一代身份证和第二代身份证有什么不同时指出，一代证和二代证之间的变化既体现在技术层面上，也体现在法律的层面上。

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鲍遂献：中国20年来共制发居民身份证大约13亿张 中国为何换发“二代证”？一代身份证存三大缺陷 中国公安部16日通报换发第二代居民身份证情况

　　鲍遂献说，这些变化主要是五个方面：

　　第一，提高了身份证的安全和防伪性能。第一代身份证是一种聚酯薄膜，密封单页式的，照片翻拍聚酯，最后是塑封。主要使用的材料是专门的证件纸和防伪复制醛烯膜，安全防伪性能差。二代证采用了很多的新材料、新技术、新工艺，安全防伪性能提高。

　　鲍遂献说，二代证的厚度是1毫米，是由9层构成的，最外面的这两层记载的是个人的身份信息，打印上去的。另一层叫做配平层，防止静电。在这层上可以看到长城烽火台图案和“中国CHINA”的防伪膜，有橘黄色的、绿色的防伪标志，是一个比较先进的技术。这层有一个芯片，长8毫米，宽5毫米，厚度0.4毫米，有两根天线，这一圈都是线圈，主要是为了避免泄漏个人信息，可以通过阅读器阅读。所以，新一代的身份证从安全性能方面来讲，主要是两个方面的防伪措施，一个是数字防伪措施，就是把个人的信息写入芯片，采用数字加密的办法。一个地区一个密码、每个公民拥有一个密码。防伪技术是我们国家自己研制的，安全性非常高。另一个是印刷防伪技术，印刷层图案两面都有。印刷的防伪技术采取了很多措施，由于采用了数字防伪措施、印刷防伪措施，所以安全性得到了大大提高。

　　第二，缩短了制作核查的时间。由于二代证在信息采集、信息传输方面都采用了数码照相、网络传输的手段，所以也是由计算机对它监控，自动化程度大大地提高、速度也大大地加快。

　　鲍遂献说，因此在修改身份证条例的时候，从原来的公民照相到拿到证件，缩短为30天。同时由于证件信息的存储、证件的查询，采用了数据库技术和网络技术，下一步公安机关与政府各个部门也可以进行联网实现信息共享，这样就大大提高了证件使用过程中的效率。

　　第三，扩大了发证的对象和范围。一是把发证的对象扩大，一代证仅限于16岁以上的公民，扩大到现在未满16周岁的公民，不满16岁的公民可以采取自愿的原则。从公民一出生到16岁的年龄段都可以申请领取身份证。这主要考虑到随着社会的发展，未成年人上学、旅游在证件方面的需求越来越多，扩大了这个年龄段。

　　鲍遂献说，把发证的对象扩大到军人和武警。按照身份证条例的规定，正在服现役的人民解放军、武警是不发身份证件的，原来仅对他们发军官证、警官证。后来我们在实行身份证制度过程中，很多军人、武警官兵，因为他们有很多的社会活动，比如说要去银行存款、要去旅游，没有证件很不方便，后来经过研究允许对军人、武警发放身份证件。公安机关也为部队服现役的军人、警察编制公民身份号码。

　　鲍遂献说，发证的对象还扩大到服刑、劳教和被羁押的人，取消了原来的身份证条例中规定被判处有期徒刑以上刑罚的人，劳动教养的人员，尚未领取身份证的，在服刑、劳动教养、羁押期间取消证件的规定。这些措施更加方便了公民参加社会经济活动，也更加有利于保障公民的合法权益。

　　第四，提高了工本费的收费标准。由于二代证在制证材料、工艺、技术方面的改进，制作成本大大提高。按照政府和公民个人分别承担费用的原则，国务院规定证件研发的经费由中央财政负担，制证中心、所建设经费，制证设备、制证系统、信息采集设备，这样的费用由地方各级政府负担，证件的工本费由居民个人承担，所谓的工本费就是材料费、制证过程中发生的费用。因为我们制证中心的人都是职工，不是警察，很多都是聘请的，他们的工资、制证过程中的消耗，加起来就是工本费，这部分是由个人出。

　　鲍遂献说，同时，《身份证法》规定具体的工本费收费标准由国家的价格部门和财政部门核定。根据国家发改委、财政部核定，工本费20元，丢失补领40元。比一代证分别提高了10元、20元。

　　第五，强化了公安机关的责任。同原来的《居民身份证条例》相比，《居民身份证法》对公安机关的义务做了更加全面的规定。为了保障人民警察依法履行职责，同时保障公民的合法权益免遭不法侵害，原来没有做具体的规定，现在按照《身份证法》第15条的规定，人民警察依法执行职务，有下列情形之一的，经出示执法证件，可以查验公民身份证：第一，对违法犯罪嫌疑人员需要查明身份的；第二，依法实施现场管制的时候需要查明有关人员的身份；第三，发生严重危害社会治安突发事件的时候，需要查明现场有关人员的身份；第四，法律规定需要查明身份的其他情况。(胡永平)