在描绘“十一五”对外开放蓝图时，辽宁捧出了五颗珍珠、一条玉带，精心镶嵌于渤海之滨、黄海之畔。其闪动的七色光芒，一经示人便吸引来世界的关注目光。

　　在“十一五”发展的新征程上，辽宁牢牢把握双重机遇，以沿黄、渤海的五个重点发展区域和一条贯通全省海岸线的滨海公路建设为核心，实施了“五点一线”的对外开放新战略，以独到的视角、科学的理念和丰富的内涵，构筑起加速老工业基地振兴、全方位扩大辽宁对外开放的崭新格局，勾勒出引领全省经济腾飞的全新途径。

　　2月13日，《辽宁省人民政府关于鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意见》正式颁布，为“五点一线”开放战略的快速推进注入了新的动力。目前，以“五点一线”为支撑，“西拥渤海、东挽黄海”的辽宁沿海经济带建设刚一起步，就已日渐成为外商外资竞相涌入、内商内资纷至沓来的开放热土。

　　展望未来，辽宁“五点一线”沿海经济带的开发建设，不仅会为老工业基地进一步扩大对外开放，开辟出更为广阔的施展空间、开启更加科学的发展思路，而且必将进一步带动全省经济发展跃上更快、更强、更趋和谐的新高度。

　　一条加速振兴的必由路

　　实现辽宁老工业基地的加速振兴，关键在于进一步扩大对外开放。以“五点一线”为支撑，着力打造沿海经济带，是今后一个时期我省实施扩大对外开放战略的重中之重，是实现加速振兴的必由之路。

　　“五点一线”开放格局的形成，发端于国家振兴东北老工业基地战略的实施。2003年，国务院下发了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(中发[2003]11号文件)，吹响了东北大振兴的号角。为把握振兴机遇，辽宁省委、省政府结合省情实际，迅速形成了“一个中心、两大基地、三大产业”的振兴战略。其中，以建设大连东北亚重要的国际航运中心为牵动，沿渤海重点地区大开发、环渤海滨海公路建设等开放思路初步形成。

　　2005年，国务院办公厅下发了《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》(国办[2005]36号文件)，为老工业基地指明了以大开放促进大振兴的航向。辽宁省委、省政府明确提出，要牢牢把握和用好老工业基地振兴和沿海开放双重机遇。同年7月，辽宁召开全省对外开放工作会议，在促进环渤海地区开放的基础上，将沿黄海地区的开发一并纳入开放格局之中，使全省的对外开放战略得到进一步丰富和完善。此后不久，一个覆盖全省所有沿海地区的“五点一线”开放构想清晰浮现。

　　今年2月，《辽宁省人民政府关于鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意见》(以下简称《意见》)正式颁布，明确界定了五个沿海重点发展区域。与此同时，12条促进沿海重点发展区域扩大对外开放的优惠政策也正式出台，为“五点一线”开放战略的顺利推进提供了有力的政策保障。至此，“五点一线”对外开放新格局正式形成。

　　《意见》指明，“五点”包括沿渤海一侧的大连长兴岛临港工业区、辽宁(营口)沿海产业基地、辽西锦州湾沿海经济区(包括锦州西海工业区和葫芦岛北港工业区)，以及沿黄海一侧的辽宁丹东产业园区、大连庄河花园口工业园区。在开发五个沿海重点发展区域的基础上，辽宁还规划建设一条西起葫芦岛市绥中县、东至丹东东港市，全长1443公里的滨海公路，形成了贯穿全省沿海地区、促进扩大开放的“一线”。

　　开发“五点一线”，为进一步扩大对外开放创造了优势。就东北地区而言，辽宁的开放优势在于沿海。辽宁的港口承接了东北三省绝大部分进出口贸易。从全国范围来看，辽宁的开放优势在于土地资源。海岸线上为数可观的沿海滩涂、废弃盐田，是迎接国际产业转移不可多得的宝贵资源。

　　一位国内金融界人士在了解了“五点一线”规划后感慨道，辽宁的“五点一线”沿海经济带开发，势必将造成轰动效应。这个效应就是土地效应。发展空间的有效拓展，将成为辽宁进一步扩大对外开放和经济起飞的特有优势。

　　据统计，沿海经济带上五个重点发展区域的总规划面积达374.33平方公里，其中起步区的规划面积超过了140平方公里。在国内部分地区土地资源对经济发展造成的瓶颈效应日益显露的今天，辽宁在紧邻港口的海岸线“黄金地带”划出的数百平方公里开放空间，无疑将会受到国内外投资者的格外关注。

　　前不久，省十届人大四次会议举行期间，省对外开放办公室有关负责人在接受媒体采访时曾表示：随着“十一五”期间“五点一线”的开发和建设，辽宁在进一步扩大对外开放中所显露出的区位优势和空间优势，将更加突出。

　　一组扩大开放的新空间

　　在“十一五”开局之初，身处实施“五点一线”开放战略的主战场，辽宁沿海各城市纷纷提早行动，高起点、快起步，加紧了“五点一线”的建设步伐。记者从省开放办了解到，着眼未来20年的发展需求，我省“五点一线”开放格局的发展新规划正在加紧编制，“起点高、思路新”，将是这一规划的两大特色。

　　“五点一线”之一、我国长江以北第一大岛———大连长兴岛，水深湾阔，四面环海，易于港口建设，便于封关运作。早在大连国际航运中心启动之初，长兴岛就被规划为航运中心建设的备用港区和延伸空间。2005年，辽宁做出了全面开发长兴岛的战略决定，将长兴岛确立为我省“五点一线”开放战略的一个重要支点。同年8月，大连长兴岛临港工业区管委会宣告成立。截至目前，大连长兴岛临港工业区50平方公里起步区中2000余户居民动迁工作已全部顺利完成，港口公共港区、岛内高速疏港公路等基础设施项目也相继开工。

　　在“五点一线”开放格局中，大连长兴岛将充分发挥环境优势，建成以重大装备制造、船舶制造及配套精品钢材为特色的装备制造基地和以天然气化工、煤化工、精细化工为重点的石化生产基地，成为我省“两大基地”建设中的重要一极。目前，十多家世界级港航公司和许多国内外知名企业已与长兴岛签署了合作意向，协议总金额超过10亿美元。

　　从长兴岛出发，沿渤海海岸北上百余公里，便可来到“五点一线”另一大区域———规划面积120平方公里的辽宁(营口)沿海产业基地。建设工地上机声隆隆、车辆穿梭的繁忙场面告诉我们，与大连相比，营口对于沿海产业基地的建设热情毫不逊色。据施工人员介绍，今年“五一”之前，起步区内即可提供10平方公里土地接纳投资。

　　不久前，营口市还组织实施了“辽宁(营口)沿海产业基地暨营口滨海经济区发展战略规划国际竞赛活动”，面向国内外为新增的开放空间征集设计方案。此次竞赛，吸引了国内外44家规划设计单位参与。目前，组织者正在对来自美国及香港和内地的6套入围方案进行最后评审。不久之后，辽宁(营口)沿海产业基地的设计方案即可“出炉”。

　　根据规划，辽宁(营口)沿海产业基地将以临港工业和现代服务业为发展重点，一批精细化工、装备制造、生物工程、新材料等新型产业将在这里安家落户。目前，该基地在谈投资项目多达80余个，预计今年可完成固定资产投入10亿元。

　　从营口沿渤海海岸继续西行，建设辽西锦州湾沿海经济区的壮丽画卷随即映入眼帘。该区由锦州西海工业区和葫芦岛北港工业区组成，前者规划面积22.76平方公里，总投资7.37亿元，全部建成后可容纳工业产值700亿元；后者规划面积21.87平方公里，起步区面积16.87平方公里，由船舶制造园区、港口仓储物流园区、综合工业区和东山轻工产业园区四部分组成。根据“五点一线”规划，锦州湾沿海经济区将逐步建成石油化工产业链条的接续产业基地，构筑劳动密集型的临港产业集群，通过对外开放度的不断提升带动辽西地区经济快速发展。

　　将视线从渤海岸畔转入黄海之滨，这里由辽宁丹东产业园区和大连庄河花园口工业园区支撑起的“五点一线”开放空间，也在以同样的力度、同样的速度加紧建设。在黄、渤两海沿岸，五个沿海重点发展区域呈“V”字形分布，共同组成了进一步扩大对外开放、引领辽宁老工业基地经济腾飞的有力双翼。

　　一个互动发展的新思路

　　在东北亚地区的大棋盘上，辽宁开辟出五大沿海重点发展区域，好似布下了五颗棋子，稳稳地占据了棋局中的五个“好点”，为辽宁乃至整个东北地区的进一步扩大对外开放争得了先机。

　　加速老工业基地振兴的关键，在于进一步扩大开放；而扩大开放的重要手段，就是实现沿海与腹地间经济的互动发展。辽宁打造“五点一线”沿海经济带，其根本目的在于更大范围、更深程度地带动我省乃至东北腹地经济的发展，实现沿海与腹地经济的良性互动。

　　目前，我省经济版图可划分为以沈阳为中心的中部城市群，以大连为龙头的沿海经济带，以及由辽西、辽北、辽东地区构成的内陆经济带。“五点一线”开放新格局的形成，将带动全省经济加速起飞：营口将为中部城市群提供最便捷的出海通道；大连长兴岛和庄河花园口两地，将分别成为面向渤海和黄海的两大新兴对外开放桥头堡，进一步提高辽东半岛的开放程度；而丹东和锦州则分别从东、西两翼，形成对内陆经济带的强大辐射作用，牵动腹地经济提速、升级。

　　对于内陆欠发达地区而言，与沿海地区实现经济互动，可以为经济发展注入活力。

　　去年10月，省委、省政府召开了“辽西地区市委书记、市长座谈会”，锦州、葫芦岛、盘锦、阜新、朝阳五市的党政一把手齐聚锦州，共商发展与开放大计。与会各方一致同意，以锦州湾整体开发为突破口，加快辽西沿海经济区开发开放，努力形成沿海城市群与近海城市互动发展之势，为辽宁老工业基地进一步扩大对外开放、实现全面振兴提供重要支撑。

　　在年初召开的省十届人大四次会议举行的新闻发布会上，锦州市副市长刘伟郑重表示：整体开发锦州湾，就是要通过扩大辐射功能，更好地服务辽西及内蒙古自治区东部地区的腹地经济发展。为此，锦州提出了打造“一港、一区、一带、一面”的设想。即将锦州港建成亿吨枢纽港；建设国家级开发区和保税物流中心、出口加工区；通过区港联动，打造锦州湾沿海经济带；推进辽西沿海城市一体化，构成扩大开放的辐射面。

　　对于内陆中心城市来说，建立与沿海口岸的互动机制，将为其经济快速起飞疏畅跑道。

　　背倚以沈阳为中心的辽宁中部城市群，建设中的辽宁(营口)滨海产业基地，将自身定位为腹地最便捷的出海通道，努力建设成为辽宁外向型经济的重要先导区和示范区之一。与此同时，在与腹地间的经济互动过程中，依托老工业基地强大的科研力量、丰富的人力资源，营口也获得了加大招商引资力度、扩大内外经济合作的发展优势。

　　实现沿海与腹地的互动发展，沿海地区之间必须率先实现互动。只有沿海地区经济起飞了，才有可能发挥出对腹地经济的辐射与带动作用。依托五大沿海重点发展区域，辽宁规划了一条贯穿全省海岸线的滨海公路，以此将全省沿海的大小港口、工业园区、旅游景点等经济要素全部贯通。

　　西起于葫芦岛绥中、东止于丹东东港的滨海公路，全长1443公里，将连接辽宁沿海的6个省辖市、7个县级市、4个县和21个市辖区；沟通大小港口25个，连接工业园区228个、旅游景点133个。滨海公路建成后，将成为连接辽宁沿海各市的经济纽带，有利于更加充分地利用沿海地区丰富的自然资源，促使沿海地区经济在沟通与交流中快速发展，最终形成沿海与腹地互动发展的对外开放新局面。

　　一个开放水平的新高度

　　辽宁老工业基地的振兴是整体的、全面的振兴。这就意味着进一步扩大对外开放，必然是全局的开放。衡量一个地区对外开放水平的高低，已不再仅看重其自身经济的外向度高低，更重要的是要参考其对于所在区域经济开放和发展的贡献多寡。

　　辽宁“五点一线”对外开放战略的实施，将推动沿海与内陆经济的互动发展，为实现全省各地区经济均衡增长、社会和谐发展创造出有利条件。五大沿海重点发展区域的规划建设，无一例外地全部站在了区域经济和谐发展的高度，以更加宽广的视野眺望未来。

　　在实施“五点一线”开发建设过程中，科学发展的理念贯穿始终。新界定的沿海重点发展区域所用土地，多为废弃盐田、盐碱地和荒滩，将其辟建成承担扩大开放使命的新型工业园区，既可以获得宝贵的开放空间，又可使自然环境得到改善，折射出政策制定者可持续发展的执政理念。

　　黄海一侧，两年前还是一片废弃盐田的庄河花园口工业区，如今已被建成开放前哨，成为国内外企业争相进驻的开放热土。渤海这边，拥有数百平方公里连片废弃盐田、低产盐田和低洼地的营口，已将这些土地由环境负担变成了经济资源，成为扩大对外开放、发展外向型经济的重大优势。

　　营口市委、市政府曾表示，建设辽宁(营口)沿海产业基地，就是要开发50余公里长、荒无人烟的退海滩涂，最大限度地开发利用沿海土地资源，打造沿海经济黄金带。根据发展规划，昔日的荒滩，届时将崛起一个具有国际影响力和竞争力的沿海工业基地，一座依托东北、面向国际的经济技术文化交流平台。

　　为确保“五点一线”沿海经济带建设以更加科学的发展方式高效推进，推动全省的对外开放水平跃上一个全新高度，一系列保障措施和鼓励政策相继出台。

　　在组织保障方面，“五点一线”已经被列为省对外开放工作领导小组和省对外开放工作办公室的“一号工程”，并通过覆盖全省的对外开放领导体系全面铺开，保证沿海经济带建设的高效进行，加强进一步扩大对外开放的推进力度。

　　在政策支持方面，前不久，省政府以3号文件下发了《关于辽宁省鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意见》，其中的12项优惠政策，涉及税费减免、融资平台、管理权限、外向发展、沿海与内地经济互动等五大方面。这些鼓励政策，将促使“五点一线”成为吸引投资的“洼地”、对外开放的“高地”。

　　为推进辽宁沿海经济带的快速发展，辽宁还按照“政府主导、市场运作、融资推进、滚动发展”的原则，积极引导金融机构为“五点一线”开发搭建融资平台。3月初，应省委、省政府邀请，国家开发银行派团，就“五点一线”沿海经济带建设等项目进行实地调研。据了解，国家开发银行已初步拟订，为“五点一线”开发提供300亿元至400亿元政策性贷款，以及额度为2亿元的技术援助贷款，为辽宁建设沿海经济带提供强有力的资金支持。

　　冬去春来。“十一五”刚一开局，辽宁便以“五点一线”构筑起扩大开放的新格局，开启了老工业基地加速振兴的新篇章。

　　相关资料：关于鼓励沿海重点发展区域的界定

　　沿海重点发展区域界定为：渤海一侧的大连长兴岛临港工业区、辽宁(营口)沿海产业基地、辽西锦州湾沿海经济区(包括锦州西海工业区和葫芦岛北港工业区)和黄海一侧的辽宁丹东产业园区、大连庄河花园口工业园区。

　　一、大连长兴岛临港工业区

　　大连长兴岛临港工业区规划开发面积129.7平方公里，起步区面积50平方公里。

　　二、辽宁(营口)沿海产业基地

　　辽宁(营口)沿海产业基地位于营口民兴河以南，大清河北支流以北，庄林路以西至海边。总规划面积120平方公里，起步区面积20平方公里。

　　三、辽西锦州湾沿海经济区

　　(一)锦州西海工业区。锦州西海工业区位于锦州湾锦州一侧。北至昆山路，南至锦州港，西与葫芦岛市接壤，东至渤海大街。规划开发面积22.76平方公里。

　　(二)葫芦岛北港工业区。葫芦岛北港工业区位于葫支线铁路以北，连山河以东，沿海大通道沿线两侧，规划面积21.87平方公里，起步区面积16.87平方公里。

　　四、辽宁丹东产业园区

　　辽宁丹东产业园区位于沿鸭绿江大道围绕大东港西行10公里处。总规划面积30平方公里，起步区规划面积18.6平方公里。

　　五、大连庄河花园口工业园区

　　大连庄河花园口工业园区位于大连庄河市明阳镇。园区规划面积50平方公里，起步区面积15平方公里。