改革开放特别是党的十三届四中全会以来，在党的路线、方针、政策指引下，在山西省委、省政府的正确领导下，三晋人民解放思想，深化改革，扩大开放，维护稳定，促进发展，谱写了兴晋富民的壮丽篇章。基础设施明显改善，重点工程进展喜人，国企改革脱困任务基本完成，结构调整成功起步，国民经济快速健康发展；扶贫攻坚日益深入，社保体系不断完善，民主法制不断进步，精神文明建设成绩斐然，人民生活水平进一步提高。与此同时，全省各级财政部门积极贯彻落实省委、省政府的重大战略决策，全面推进财政改革，努力强化财政调控职能，不断巩固财政平衡基础，为促进全省经济建设和社会各项事业健康协调发展做出了积极的努力。以分税制财政体制改革为契机，以财源建设为重点，大力促进市县财政收入上台阶；以加强预算外资金管理为突破口，努力健全完善财政职能；以整顿财经秩序为手段，努力为经济社会发展创造良好环境；以财政支出管理改革为核心，切实推进公共财政建设步伐；以财政法制建设为龙头，全面提高依法理财水平，开创了财政工作的新局面。财政实力不断壮大，支出结构进一步优化，重点支出得到较好保障，财政管理模式不断创新，政策效应明显放大，财政运行质量大大提高，为解放和发展生产力，促进对外开放，实施“科教兴省”和可持续发展战略等发挥了重要作用，较好地保障了全省政治的稳定、社会的进步、事业的发展和经济的良性运行。

　　一、立足体制转轨，逐步形成了富有特色的理财思路。贯彻邓小平理财思想和江泽民同志关于财经工作的重要论述，结合我省经济发展和财政工作实际，逐步形成了富有山西特色的“坚持五个观点、突出四个重点、建立三个机制”的理财思路。“坚持五个观点”即财政工作要坚持讲政治、讲法制、讲改革、讲管理、讲效益的观点。“突出四个重点”即财政工作要突出深化财税改革、调整支出结构、加强财政管理和实施财税监督四个重点。“建立三个机制”即以公共财政为目标逐步建立财政收入增长与经济发展相适应的收入增长机制，财政支出与政府职能、事业发展和效益提高相适应的支出管理机制，以及各级财政自我平衡的财政约束机制。实践证明，我们的这些思路是正确的，取得的成效是显著的。

　　二、适应改革开放的新形势，初步建立了与社会主义市场经济发展要求相适应的财政运行机制。初步建立了以事权划分财权为前提的分税制财政体制，以促进省以下区域经济协调发展和公共服务水平基本均等为目的的转移支付制度，以增值税为主体，消费税、营业税为补充的新的流转税制，以税利分流为基础的国有企业管理和利润分配制度，以部门预算和国库集中收付为核心的预算管理体系，以全方位监督为特征的内外监督相结合，行政监督和社会监督相结合，事前、事中、事后监督相结合，日常监督和重点检查相结合，多层次、全过程的财政监督检查体制，以强化权力制衡与约束为要求的预算编制、执行、监督相分离的财政内部运行机制。

　　三、从经济社会健康协调发展的大局出发，着力推进了财政职能的转变。财政职能由传统的分配、调节、监督三大职能调整完善为资源配置、收入分配、公共服务和监督管理四大职能。其中，资源配置职能重在弥补市场缺陷，引导社会资金流向，最终实现全社会资源配置最优化；收入分配职能侧重于努力消除分配不公和贫富悬殊等现象；公共服务职能突出了满足社会公共需要的公共财政特征；监督管理职能由主要对企业财务收支实施监督向主要对财政收支实施监督转变，由财政监督部门单一监督向财政各职能部门共同把关的全方位监督转变。

　　四、贯彻依法治国方略，进一步健全了财经法规体系。经省人大审议通过了《山西省预算外资金管理条例》、《山西省会计管理条例》；经省人民政府批准发布了《山西省行政事业性收费票据管理规定》、《山西省会计账薄监管办法》、《山西省政府采购管理暂行办法》；系统内部制定了《山西省财政厅财政工作纪律规范(试行)》、《山西省省级扶持潜力产品专项资金管理办法》等一系列规范理财行为的制度规定，初步建立了地方财经法规体系框架。

　　五、贯彻以经济建设为中心的方针，财政实力明显增强。为促进县域经济发展，确定了“围绕财源抓经济，围绕效益抓财源”的指导思想，大力实施了“抓两头、带中间、脱补、创亿、上台阶”的财源建设工程；为巩固国民经济基础，改善农民生产生活条件，努力增加农业投入，促进了农村经济发展和农民生产生活条件的改善；为增强企业发展后劲，通过执行新财会制度和制定提高折旧率、提高技术开发费、所得税返还以及“贷改投”等财政政策共为企业处理历史遗留问题、增资减债数10亿元；为支持产业结构调整，从2000年起至今仅省级已筹集26亿元资金，用于支持传统产业的技术改造升级、高新技术和接续替代产业的发展。财政支持经济发展的积极成果集中体现在了财政实力的不断壮大上。1994年至2002年全省财政总收入和总支出累计分别为1627.2亿元和1681.3亿元，是建国以来山西财政收支总和的68.1%和67.2%。其中，2002年全省财政总收入达到292.4亿元，比1993年增长4倍，年均递增16.78%，每年增加24.45亿元；总支出达到334.3亿元，比1993年增长4.42倍，年均递增17.94%，每年增加29.73亿元。全省财政收入亿元县达到59个，比1993年增加53个。

　　六、充分发挥财政调控作用，有力地促进了经济体制和经济增长方式的转变。促进计划经济向市场经济转变，在积极推进财税领域改革的同时，筹措资金，完善政策，进一步促进了金融、外贸、物价、流通、社保及国有企业等领域的各项改革。促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，按照国际惯例，改革了财务会计制度，建立了企业效绩评价体系，加强了国有资本金管理，支持了国有企业抓大放小、兼并破产、资产重组、减员增效、建立现代企业制度、提高经营管理水平与经济效益等工作，太钢不锈、西山煤电、南风化工等一批绩优公司成功上市；落实可持续发展和科技创新的要求，加大了生态建设和环境保护力度，增加了技术改造和产品开发的投入，“九五”期间，全省国民经济增长的科技贡献率达到35%。

　　七、以保证社会公共需要为己任，为政权建设和人民群众生活提供了保障。按照公共财政要求，资金分配逐步从一般经营性、竞争性领域退出，把支出重点逐步转移到社会公共需要上来。每年安排的行政管理费和公检法司支出占到全省可用财力的19%左右，较好的保障了政权机关的正常运转和社会秩序的稳定；安排的社会保障补助支出占全省可用财力的6%左右，基本保障了国有企业下岗职工、企业离退休人员和低保对象的基本生活需要；安排的科学教育事业费占到全省可用财力的20%左右，支持了九年制义务教育的普及、中小学布局的调整和基础学科研究的顺利开展，保障了公民受教育的权利，提高了公民的科学文化素质。与此同时，通过制定工资发放责任制、建立工资专户、加大转移支付力度、实行财政统发工资办法等，较好地保证了公教人员基本工资的发放；通过预算安排扶贫攻坚、抗灾救灾资金和抚恤福利救济费等，确保了革命老区、贫困地区、社会优抚对象及受灾地区人民群众的生产生活需要。

　　八、落实反腐倡廉措施，实施源头治腐、反腐。1996年至1998年，大张旗鼓地开展了以整顿财经纪律、反对铺张浪费、反对官僚主义为主要内容的“一整两反”工作，严明了财经纪律，促进了政风、民风和社会风气的好转，促进了经济运行秩序好转；1999年以来，狠抓了落实“收支两条线”规定、清理整顿收费基金项目、推行政府采购和会计委派、改革行政审批制度、实行部门预算、国库集中收付制度和会计集中核算等工作，增强了财政权力的自我约束，“抓源头、治腐败”，引深了源头治理腐败工作，强化了社会监督，遏制了腐败现象的滋生蔓延。目前，应该实行“收支两条线”管理的预算外资金基本实现了规范管理，政府采购已扩大到货物、工程、服务等多个领域，会计委派已在全省91个县(市、区)和7个市地本级开展，省直72个单位纳入了会计集中核算。

　　深化改革、促进发展、振兴财政，各级财政部门重任在肩。我省各级财政部门将认真贯彻党的“十六”大和十六届三中全会以及中共山西省委八届三次、五次全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，坚持与时俱进、发展是第一要务和可持续发展的原则，充分发挥财政宏观调控职能，积极推进全省经济结构战略性调整，努力促进全省国民经济持续快速健康发展，进而实现财政收入的持续快速增长。要进一步深化财政管理体制改革，加快财政职能转变，加强财政管理，依法理财，依法行政，逐步健全完善适应社会主义市场发展要求的公共财政体制。要继续坚持“一要吃饭，二要建设”的基本方针，保障机关事业单位人员基本工资正常发放，深化农村税费改革，不断改善人民群众的生活水平。进一步理顺分配关系，强化收入征管，不断提高财政收入占国内生产总值的比重，建立财力雄厚、稳固平衡的地方财政。