青海省德令哈市仅凭一次市长办公会就划拨征用万亩草场，戈壁滩上四五万棵杨树被砍——

　　草场开发给牧民带来了什么(记者调查)

　　来信

　　我们有市政府颁发的为期50年的草原使用证，可是，为了搞项目开发，市政府通过市长办公会把本应我们合法使用的草原违法划拨征用。我们和承包我们草原的投资者没有得到一分钱补偿，收入下降，生活困难，请贵报给予呼吁，维护我们的合法权益。

　　青海德令哈市尕海镇、宗务隆乡农牧民

　　塔弯克里地处青海省德令哈市尕海镇(原郭里木乡)，离市区10公里左右。16年来，先后有两个农牧业项目的千万元投资用于此处，本意在于改善生态环境，把荒芜的戈壁滩变成人工草场，让牧民得到实惠过上好日子。然而，如今的塔弯克里草场依然树木凋零，沟渠破损，牧民的草场少了，收入低了，他们对此表示强烈的不满。

　　市长办公会议划拨征用1万亩土地

　　事情还得从头说起。农业部畜牧畜医司、青海省畜牧厅于1990年投资300万元，在德令哈市实施一个现代草地牧业综合发展示范项目，其中100多万元投资到了塔弯克里地区。这个示范项目验收后，市草地开发中心将其移交给郭里木乡努尔村、陶哈村的乌力干等14户牧民使用。1996年12月，这14户牧民领到了市政府颁发的《草原使用证》。

　　2000年初，德令哈市政府实施由省农业综合开发办公室批准的生态农业项目，总投资1144.16万元，其中国家投资564万元，市政府仍然把项目实施区域选在塔弯克里。同年，德兴生态农业综合开发有限责任公司(简称德兴公司)成立，为市农业综合开发办公室(简称市开发办)的下属单位，承担该项目的实施。

　　2000年4月8日，德令哈市召开市长办公会议，形成会议纪要：“会议同意市农牧综合开发办《关于塔弯克里生态农业项目实施方案》”，“会议研究了该项目征用土地问题，决定项目征用土地1万亩，由土地局一次性划拨，并明确划拨权限、范围，项目可以分期实施。”

　　就这样，牧民失去了塔弯克里草原的使用权。《中华人民共和国草原法》规定：“依法登记的草原所有权和使用权受法律保护，任何单位或者个人不得侵犯。”市法制办孟繁勇说，他去有关部门查过，发现牧民的草原使用证是假的，上面的数字是牧民随意填上去的，有的复印时更是把有关数字胡乱进行了伪造。然而，记者在离市区30公里左右的玛莲滩采访时，尕力等牧民拿出《草原使用证》的原件，其上盖有德令哈市人民政府的公章，并明确了“本证所列草原归承包者使用，承包经营期50年”。

　　戈壁滩上四五万棵杨树被砍

　　塔弯克里是夏秋草场，离牧户的冬春草场很远，管理起来很不方便，牧民在经营中出现了不同程度的亏损。1997年11月22日，在领到《草原使用证》的14户牧民中，有8户把他们的4000亩草场承包给德令哈市宗务隆乡红光村农民靳军经营。

　　从1998年春天开始，靳军在塔弯克里草场种树种草，草场的绿化经营、防风固沙初见成效。1999年8月，青海电视台对此进行过报道。海西蒙古族藏族自治州人民政府2001年10月11日在一份《行政复议决定书》上称，靳军“植树近6万株”。青海大正司法会计鉴定事务所出具的鉴定报告书也显示，至2001年4月，靳军在塔弯克里共植树66515株。可是，2003年8月8日，市政府在一份关于此事的详情说明中说，市政府对靳军所栽的树木进行了清点，只有14829株树。

　　那么，相差的四五万株树哪里去了？当时在塔弯克里草场做工、来自湟源县的赵忠虎在塔弯克里草场心痛地对记者说，2002年春天，德兴公司派了很多人来砍树，砍了近一个月。砍下的树有些被插到别的地方，有些被拿走当柴烧。市开发办的赵志勇说，因为靳军种的树发生病虫害，成活率不高，德兴公司砍的是死树，数量也没有四五万棵。当地俗话说，在戈壁滩上栽活一棵树比养活一个娃娃还难。德兴公司为什么要砍这些树呢？当地牧民说，砍树的原因很简单，留下的树越少，公司的赔偿就越少。

　　在辽阔荒芜的塔弯克里地区，主干道两旁的七八千棵杨树特别显眼，树径在10厘米以上，树高6米左右，远远地就能看见。而德兴公司和洋嘉公司栽的树由于年头少，树径小，一眼就能分辨出来。记者在草场的一些区域发现，有些树径很粗的树桩上长出小枝，显然被砍过，而且可以肯定的是，砍的时候不可能是死树。

　　两个农牧业项目选在同一个地方

　　2003年4月1日，德兴公司由于经营不善，由青海省洋嘉农业科技开发有限公司整体收购，成立青海洋嘉生态农业综合开发有限公司(简称洋嘉公司)。

　　有关材料显示，在实施1990年项目的过程中，先后兴建了10多公里支渠、50多公里毛渠、16座畜棚和7019米围栏，种了7000亩苜蓿，使这块寸草不生之地变成了人工草场。既然1990年项目成绩如此斐然，塔弯克里在此项目区域外至少还有一二十万亩未开发的荒漠地带，为什么2000年项目非要选在同一个地方呢？据市开发办主任景超介绍，这是为了把草场做强做大，带动农牧民致富。

　　首先，塔弯克里草场是否真正做强做大了呢？记者问上任一年的市开发办副主任姚国录时，他连连摇头，说刚从水务局调过来，不清楚。记者在现场看到，德兴公司与洋嘉公司栽的树由于年头少，树径只有四五厘米，参差不齐地零星分布在各地。牧民指着树干上的伤疤对记者说，那是因为草场草料不足，羊吃不饱才啃破树皮，而且在戈壁滩上的杨树一旦皮破了，就很难活下来。记者发现，有些水渠两边的水泥板与泥土形成巨大的裂缝，以至于不得不用木头在中间支住，以免水泥板继续倾斜，歪入水中。

　　其次，农牧民是否真正比先前更加富裕了呢？2000年8月4日的《德令哈市人民政府关于塔弯克里生态农业项目有关事宜的专题会议纪要》称，“从项目资金中一次性支付给郭里木乡补偿费11万元。该款项直接拨至郭里木乡人民政府，由乡政府负责补偿原个人投资部分和有关牧户的一次性补助”。但是，14户牧民至今没有得到一分钱补偿。无端失去塔弯克里草场的使用权后，因为草场减少，牧民查汗夫的羊群从600头减为500头，蒙克的羊群从800头减为600头，收入明显减少了。更令牧民不解的是，一方面，他们不能在本属于自己的草场放牧，另一方面，他们直到2005年还在交纳这片草场的草原费和水费。