深圳市四届人大常委会第六次会议昨天分组审议法规草案，食用农产品安全管理条例拟出“新鲜”之举：在深圳种菜要经过行政许可

　　种菜从来都是随心所欲，自行决定，可今后在深圳种菜可能就不一样了。正在召开的市四届人大常委会第六次会议昨天分组审议法规草案。在审议食用农产品安全管理条例草案修改稿时，有委员建议，对在深圳种菜供应市场的种植者进行资质审查，实行行政许可制度，领到执照后方可种植。

　　小户分散种菜难以监管

　　种菜许可的思路源于最近媒体报道的“污水菜地”。深圳市人大代表近日视察、调研时发现，“污水菜地”有两个特点：一是非法种植，菜地都不是正规的农业用地。二是种植者都是外地小菜农。有鉴于此，人大代表和陪同视察的市政府有关人员提出，是否可以设置种菜门槛，实行种菜许可制度，未经许可不准在深圳种植蔬菜。

　　昨天审议食用农产品安全管理条例草案修改稿时，部分委员指出，种菜经过许可是加强蔬菜质量管理的好办法，将便于从生产环节这个源头进行管理，确保蔬菜质量。深圳可以运用所拥有的特区立法权，就此立法规定。与内地不同，在深圳种菜的一般都是以供应市场为主，实行许可制度具有可行性。还有委员说，在欧洲一些发达国家的发达城市，种菜人都必须具备相应的资质。

　　千百年来，农民在我国种菜都是自发自由行为，如果深圳对食用农产品种植设置门槛，将成为全国首创。

　　燃气设备不能垄断经营

　　深圳市燃气实行特许经营，具有一定的垄断性。在审议燃气管理条例修订案时，委员们特别强调，经营权可以垄断，但其他许多方面不能由燃气企业进行垄断，以维护用户的权益和利益。

　　有列席代表指出，目前有些行为不尽规范。比如气表、气管等的供应规定得较死，几乎没有选择的余地，而且价格高得离谱，利润几乎是100%。短短的一根弯管就卖160多元，用户受不了。有委员说，有些用户感到难以承受煤气和器具的高价而改用“黑气”，为“黑气”提供了市场。

　　还有代表指出，燃气管道建设的监理单位不应独家垄断，否则难以做到公正，难以确保监管到位。

　　煤气管道初装费也是委员们审议的热点，审议的焦点是此费用的收取是否合理，是不是应该以法规的形式规定收取等。

　　降低缴费基数有利改善投资环境

　　企业和员工盼望已久的《深圳经济特区社会养老保险条例(修正案)》提交本次会议审议。条例最大的修改内容是降低了劳务工的最低交费基数，把基数调整为“不低于市当年度最低月工资标准”，使劳务工的缴费基数与实际工资挂钩，减轻了企业和员工的缴费负担。

　　委员们对这一修改方案给予肯定，认为这将有利于改善深圳的投资环境，并有效促使更多的企业和员工参保。

　　缴费基数降低了，我市的保费收入是否会减少？列席会议的市劳动保障部门负责人表示，这次修改后，每人费用约降50%，这个降幅是很大的。就单个而言费用减少了，但随着越来越多的企业和员工参保，总费用不会减少。

　　条例修正案规定：“缴纳养老保险费以员工的月工资总额作为缴费工资”。有委员指出，这是很重要的条款，其中的“工资总额”尤其关键，它决定缴费的高低和待遇的多少，一定要明确“工资总额”的构成。

　　委员们还就保险关系转移、条例适用范围、立法形式、本条例与上位法的关系等问题进行热议。(方兴业)

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