“十五”以来，南京白下区党委政府坚持对人民负责和让人民满意作为一切工作的出发点和落脚点，把“富民优先”作为执政之责、立区之本，用发展推动富民，用富民检验发展，用发展解决各种问题包括影响和谐的问题。

　　一、率先发展是富民优先的动力源泉

　　加快发展是富民优先之源，没有发展富民优先将成为海市蜃楼。白下区上下充分认识：加快发展才有就业创业机会，加快发展才能实现富民安民、加快发展才会促进社会和谐。

　　这些年来，白下区始终注意自身作为老城区人口密集、富民安民任务重的特点，把工作精力投放在率先和谐发展上。2002年制订建设南京商贸商务中心目标， 2004年制订“富民立区、商贸强区、科教兴区”战略，2005年进一步确立建设“商贸商务中心区、科技创新先导区、人文宜居特色区”的战略目标。坚持把增加居民收入作为加快发展的核心指标，加快发展现代服务业创造更多的就业机会；推动各种资本参与发展培育中产阶层；放手发动群众发展民营私营经济。不断丰富完善富民、和谐为核心的发展内涵。

　　“十五”期间，区域经济持续快速发展，经济结构进一步调整，产业规模不断扩大，产业水平有新的提高，产业持续发展后劲增强。财政收入从2000年的4亿元增加到22.2亿元，增加4.5倍；社会消费品零售总额从30亿元增加到183亿元，占全市总量的18%。人均可支配收入从8000元增加到的15500元。今年一季度财政总收入6.5亿元(同比增长24%)，区级财政收入3.2亿元(同比增长14.1%)；社零53.5亿元(同比增长15.3%)；人均可支配收入达6620元增长13.76%，居民群众富裕水平在加快发展中不断提高。

　　二、就业创业是富民优先的根本途径

　　富裕百姓是加快发展之本，富民的发展才是科学的发展。这些年，白下区的领导班子始终以是否符合人民群众利益为标准，不搞虚假政绩，不搞形象工程，不与民争利，不为部门和少数人谋取利益，把富裕百姓作为党委政府重要任务，把扩大就业作为发展的主要指标之一，推动就业致富、帮扶致富、创业致富、物业致富。

　　全区有这样一种共识：不仅要建建设经济强区，更要建设就业创业大区，不仅要政府帮助致富，更要推动群众创业致富。2001年提出为民办好10件实事，2002年确立富民强区的发展思路，2003年提出并实施富民工程，2004年进一步把“富民立区”确立为发展的首要任务。始终坚持扩大就业规模的产业发展政策，保障居民群众充分就业致富，第三产业占区域经济的85%以上；加快建立市场中介体系，推动扶持发展发展各类职介组织60家，占南京的1/5；加强公共就业服务，每年为包括外来务工人员开展职业指导、技能培训8000多人次；加大政府援助就业工作，每年安排专项资金1000万元，开发社区公益性岗位，全部安排就业困难人员上岗；建立创业“绿色通道”，落实小额贷款、税费减免等扶持政策，推动居民群众创业致富。

　　“十五”期间，白下提供就业岗位162544个，实现就业近10万人，南京每5个就业人口就有一个是在白下就业；帮扶困难人群就业5813人，城镇登记人口失业率始终保持在4%以下，全区共有4个街道成为充分就业保障街道；政府帮扶自主创业力度加大，仅2005年全区共发放小额担保贷款202笔共计287万元，累计发展个体私营企业近3万户，从业人员近30万人；今年一季度新增就业岗位1.2万个(其中政府公共职介7144个，占年计划42.5%)，实现再就业6872人，城镇登记失业率仅为3.02%，享受低保人口连续24个月降低；居民非工薪收入逐年增长，2005年达4848元占可支配收入的31.4%，今年头4个月为2113元占31.9%。

　　三、政府服务是富民优先的重要保障

　　加快发展的成效如何，最终应当反映在人民群众得实惠上。几年下来，牢固确立正确的政绩观，始终把惠及普通百姓作为最终目的，把更多的财力投入社会事业和社会保障，平衡各种群体之间收入的差距，不落下每一个应当享受社会保障的人，不让每一个边缘困难群众失去帮助，不剥夺每一个进城务工人员的生存发展权利，最大程度上把经济增长转化为老百姓的财富与福利，让全体人民包括困难群众共同走向富裕。

　　大力发展教育事业。“十五”期间，白下教育投入14.3亿，增加教育设施10万平方米；政府每年补贴义务教育专项经费2000万元，小学、中学每生每年提高到300元和500元；每年投入40多万元对800多人贫困家庭子女实施助学；每年投入15万元免除残疾学生所有入学费用；安排近2000名外来民工子女就近就读；建立区、街道、社区三级社区教育培训中心72个，年培训10000人次。今年又投入1500万元，全免义务教育阶段学生杂费。4所学校被命名为省四星级高中，区被评为全国社区教育实验区。

　　坚持并扩大惠民医疗。率先创办惠民医院，四年接诊困难人群6.5万多人次，减免费用240万元，全国有近30个大中城市前来参观学习；为外来务工人员实施“五免五减免”优惠；投入1600万元建设社区卫生服务体系，形成“15分钟健康服务圈”。区被评为全国社区卫生服务示范区；今年在全市率先启动最低廉医疗工程，确保包括外来务工人员在内的所有群众享有最基本医疗服务。

　　不断强化困难群体帮扶。养老金平均水平已达870元/月，6.5万个离退休职工养老金按时足额发放；生活保障金增至260元/月；社保救助内容发展到9项，实施各项临时救助10万多人次，救助率达100%；解决7400多名市属企业改制职工医保问题；五年共发放保障金、救助金3.5亿，涌现出“爱心驿站”、“爱心超市”等一大批在全国有一定影响的载体。国家民政部领导评价“白下社会救助工作在全国领先”。区被评为全国残疾人工作先进区。

　　努力改善居民生活环境。在市投资10个多亿基础上，区自筹资金5个多亿用于环境改造建设，新修改造道路、桥梁60多条(座)100多万平方米，建成月牙湖、汉中门等广场20多个，大型市民活动广场由2个增加到10个，新增绿地54万平方米，深受人民群众欢迎；5000平方米区体育中心投入使用，各种群众文化体育场所已达12万平方米；完成旧城改造34片、平改坡250多幢，今年再对7个居民小区实施改造建房；建成新住宅200多万平方米，建设经济适用房52万平方米，安置拆迁居民和困难群众6152户；投入大量资金，社区办公活动用房达1.8万多平方米(平均每个社区近300平方米)，建成一批拥有民主议事厅、公共服务厅、教育学习厅、文化娱乐厅和党员活动室的社区中心，居民活动场所大大增加；建成1700平方的区政府服务大厅，22个行政职能部门为群众提供“一站式”服务；投入2个多亿建设新法院、检察院大楼，全区公共服务设施明显改善，公共服务能力明显提高。

　　积极创建安居乐业环境。每年投入2000多万元加强社会治安管理，种类案件发案率明显下降，连续评为省平安城区；在去年投入700多万元社会治安视频监控系统的基础，进一步加大科技创安力度，八类案件破案率达89%；全区创建“无刑事案件社区”近50%，创建“平安社区”74%(45个)；取得明显成效，群众安全感增强，对社会治安满意度明显提高。

　　“十一五”白下区将按照科学观的要求，进一步端正政绩观，始终坚持发展不动摇，始终坚持富民、和谐的发展导向，坚持坚持充分履行政府职能，率先发展、科学发展、和谐发展让群众在加快发展中得到更多的实惠，让群众享有更多的发展成果。