铁路运输的变革

　　在绝大多数商品和服务已经转为买方市场的今天，有一种服务却是“几十年一贯”的紧俏，这就是铁路运输。

　　改革开放25年了，铁路运力依然紧张。近年来，铁路在国家交通基础设施投资总量中的比重不断下降。

　　为了改变这种状况，实现中国铁路的跨越式发展，改变铁路货运在运输市场的下滑趋势，2006年在经过了8年的试验之后，铁路部门决定对行包运输进行改革。

　　新的中铁快运是中铁行包快递有限责任公司与原中铁快运股份有限公司合并重组后的铁道部直属专业运输企业，新公司于2006年1月1日，在国家工商行政管理总局办理变更注册手续，注册资本19.5亿元。

　　中铁快运按照铁道部的要求决定对已经运行了8年的14对28条线的行包专列进行新的市场化变革。中铁快运的有关负责人将这次变革认为是铁路快运统一市场化、公司化管理的又一次尝试。

　　以安全、正点、快捷为目标的行包专列在经过短暂的市场适应期后，迅速为市场所接受。很多民营企业迅速加入到这一市场中来。只要有一定货源和财力的企业就可以向所管铁路局申请，报铁道部备案之后，民营企业作为承租商，就可以拿到一条铁路行包专线的运营权。8年中，行包专列曾经给很多的承租商带来了滚滚财源。专线运营权也曾经一度成了抢手货。然而面对迅速发展的公路和民航运输，行包专列这种运输方式也由货主的宠儿变得受人冷落。个别线路走下坡路，市场发生变化，原有的承租商很多感觉不划算选择了退出。

　　铁道部决定对原有的行包专列重新调整，已有的14对28条行包专线全部收归新成立的中铁快运，地方铁路局不再有审批权。为了将改革进行彻底，铁道部决定对行包专列全部实行招标，具体实施由中铁快运公司来进行。

　　招投标看似顺利

　　中铁快运制定了优化开行方案，还制定了面向全社会的招标计划。为了公平起见，中铁快运特地选择了北京首建招标有限责任公司(下简称“首建招标”)负责招投标的组织工作。

　　2006年2月20日，首建招标受中铁快运委托对外发布了行包专列(仓位)承租招标公告。X18/5、X16/7次棠溪-丰台-沈阳等方向的行包专列28个标段对外招标。

　　本次招标从2月21日开始发售标书，开标时间定于3月13日。

　　招标公告对投标人的资质做了如下的要求：

　　1、投标人必须具有中华人民共和国法人资格、合法有效营业执照，独立投标，注册资金应不少于1000万元或年经营收入不少于5000万元；

　　2、投标人应诚信度佳，财务状况良好，银行无不良记录，履约能力良好；

　　3、投标人应具有多年从事物流业务运作经验，有较强的货源组织能力……

　　在对外发售的招标文件中，还规定了投标人应提交有效企业营业执照、投标人财务状况表、投标人2003、2004年度的财务报表和审计报告，以及投标人从事物流行业的经历、投标人现有的货源组织能力和网点分布区域及规模情况等商务及技术资料。

　　在投标人致函中还需有这样的声明：我们承诺我公司在2003、2004、2005年在银行没有不良记录，并承担承诺后果。如贵公司发现我公司提供虚假材料或有意隐瞒不良情况，可在任何时间无条件撤销我公司中标的权利。

　　招标工作进行颇为顺利，中铁快运行包部经理梁建国说：“经过一段时间的积极准备以后，28个标段，共卖出220份标书，其中153个交了保证金，139个现场投了标。”

　　最终，19个中标人中得了28个标段。

　　有投诉称中标人作假

　　然而，就在各标段结果公示以后，中铁快运公司的领导层却先后接到了4封情况反映信。

　　其中有反映因为出了最高价没有中标的、标价太高经营亏损要求退出的，其中5月28日收到的一份投诉信则提出中标人之一——北京时代华人国际物流有限公司(以下简称华人国际)在招投标过程中的作假行为。

　　该投诉信称，华人国际在投标文件中提供公司经营状况虚假，其主营业务收入等与工商登记严重不符，同时该企业从未从事过行包专列等物流业务，其提供的运输合同中大部分虚假。

　　事后，记者看到了相应的招标文件资料，并对该公司的工商登记等情况进行了查证。根据华人国际的一份招投标人财务状况表显示，2003年年度该公司的总资产达4407余万元，净资产2724余万元，年经营收入则高达12472余万元；而同一时期的2003年该企业的企业营业执照年检报告则显示其经营情况如下:资产总额34.10万元，营业额43.05万元，净资产总额31.94万元。而2004年度投标人财务状况表则显示其总资产达7140余万元，净资产4545余万元，年经营收入更是高达16316余万元。

　　在华人国际提供给招标人的“投标文件(相关合同证明材料)部分”的22份合同文件中，有华人国际与石家庄华新制药厂、杭州华东医药集团、云南优克制药公司、广州汽车工业集团、河北经济日报社、德力西集团、杭州娃哈哈集团、联想(北京)有限公司等知名企业签订的运输服务协议(或送货合同)。令人生疑的是华人国际与以上十余家企业签订的合同上，对方企业所盖公章几乎都是同一模式——“某某公司合同专用章”，而且所用字号几乎如出一辙。6月6日7日两天记者与以上十余家企业取得了联系。结果石家庄华新制药厂等8家公司均否认与该企业签订相应的运货合同。更令人惊奇的是这22份合同文件中，甚至出现了北京华人数码物流有限公司(以下简称为华人数码)、北京时代华人运输有限公司(以下简称为华人运输)等两家企业与其他有关企业签订的运货协议。近乎相似的企业名称让人难以做出判断，难道华人国际、华人数码、华人运输本身就是一个企业在不同时期的不同名称？然而，在北京市工商局的企业登记有关资料中，并没有发现华人数码与华人运输等名称。

　　如何看待中标人作假

　　在华人国际的招标文件中为什么会出现如此之多的假合同呢？这些公章又是如何盖上去的呢？为什么在华人国际的投标书中竟然会出现华人数码与华人运输两企业与其他企业的运输合同呢？

　　一些知晓此次招投标活动的知情人给出了这样的解释：“他们无非是想向招标人证明他们公司有这样的实力和业务量，证明自己在这一行业内是有相应的经验的，最终达到中标的目的。”

　　首建招标招标部部长袁建军表示：“这个项目的发生，是由中铁快运委托我们进行的。关于投标人的资质要求，招标书中都有具体规定，我们只负责组织工作，只要要求的文件齐备就可以参与投标，至于内容的真伪我们很难做出评定，而且具体的评价是由专家组来进行的。”

　　在投标人的文件真伪问题上，梁建国认为：“那么多的资料那么多的企业我们也不可能一一细细审查。因此，不排除有些企业造假。我认为，这些举报信可能是出于某种目的，应该在里面有利益的碰撞吧。至于用虚假文书获得标的问题，我认为作为企业来讲，是要追求利润的最大化。只要中标企业不拖欠我们运费，我们认为没有必要撤销这个标的。”

　　联想到我国目前的招投标工作存在的诸多弊端和漏洞，中铁快运的招投标过程中出现这样那样的问题，确实不值得大惊小怪。问题是，如果造假的中标人不具备运营能力，真的拖欠了运费，受到损失的还是国家。