——对甘肃西和县六巷金矿非法承包的调查

　　来信

　　我们反映甘肃省西和县六巷金矿破产清算小组在处理金矿破产资产时，无视法律和政策，公然支持无证开采国家矿产资源，并采取暗箱操作的办法，将国有六巷金矿资产低价处理给个人，致使国有资产严重流失。

　　甘肃西和县读者

　　甘肃西和县原国有六巷金矿自1998年以来一直没有办理合法的开采手续，今年4月，西和县政府竟然将这一无证金矿承包给文县一家民营企业非法开采。接到读者来信举报后，记者首先通过电话向西和县政府主要负责人了解情况，该负责人矢口否认，并称欢迎记者前去调查采访。5月12日，记者赶赴西和县实地调查，结果发现：六巷金矿正如来信反映的那样，正被一家民营企业无证非法开采着。

　　六巷金矿破产看中地下资源

　　2004年8月，西和县政府在《甘肃日报》上刊登国有六巷金矿破产公告，让六巷金矿进入破产程序。西和县六巷金矿破产清算组对该企业的破产审计表明，该企业已经负债累累，只剩下120多万元的地面资产，因此，他们便在六巷金矿地下资源的储藏上打主意。虽然六巷金矿的地下资料丢失严重，无法准确证实其实际储量，而且六巷金矿从1998年以来已经没有合法的开采许可证手续，但西和县政府仍想把企业未开采的地下矿藏资源变现，于是便想出承包经营的办法。

　　据负责六巷金矿破产工作的西和县人民法院王副院长和六巷金矿破产清算组组长、县黄金局王副局长等同志介绍，4月12日，甘肃省西和县政府常务会议研究决定，同意将本身没有开采许可证的国有六巷金矿所剩矿体承包给文县一家民营企业开采。

　　西和县六巷金矿破产清算组在经过所谓的程序后，于当月将国有六巷金矿承包出去。

　　承包暗箱操作默许非法开采

　　为了实现在六巷金矿没有开采手续的情况下，将六巷金矿所剩矿体的资产变现的目的，西和县六巷金矿破产清算组秘密操纵了承包经营的过程。

　　1月14日，在西和县人民政府同意后，六巷金矿破产清算组按承包方案开始实施。按照国有企业承包过程中必须公开、公正、公平竞争的原则，六巷金矿的承包应该公开披露信息，公开向外招标，但六巷金矿破产清算组并没有这么做，而是私下里和一些挖金的老板们接触。但后来承包的消息很快在圈内传开，省内外一下子来了7家挖金企业或个人要求竞包金矿。令人不解的是，最后六巷金矿破产清算组选定的竞标人，却是出资排在第二名的承包者。3月底，六巷金矿破产清算组与其私下签订了承包协议，引起其他竞包者的强烈不满。负责该项承包的领导对此解释是“手续不全，没有办法公开”。当地群众讲，看来，他们也是心中有鬼，不敢阳光操作，明知不可为而为之，只能采取暗箱操作。

　　西和县政府公然把无开采许可证的金矿承包出去，无疑在支持无证开采国家矿产资源的非法行为。据了解，西和县六巷金矿是1990年经国家有关部门批准注册的国有企业，成立以来，由于资金不足、工艺技术落后、地质资料不全、涉及农民土地纠纷以及经营管理等方面的原因，一直没有产生良好的经济效益。1995年至1998年间，县里又连续两次将六巷金矿对外承包，但鉴于一些根本性问题(如和农民的土地纠纷)得不到解决，承包者不能顺利经营。1998年，国家开始实行严格的矿产资源开采许可证制度，六巷金矿因经营不善，效益不好，一直没能按照国家有关规定办理矿产资源开采许可证等相关手续。

　　在没有开采许可证的情况下，今年开始的这次承包，在当地群众中引起强烈反响。他们说，金矿没有采矿许可证，政府就可以承包出去，那么我们老百姓是不是也可以无证开采，这不是变相鼓励非法开采国家矿产资源吗？

　　低价承包金矿国有资产流失

　　据六巷金矿破产清算组负责人介绍，由于六巷金矿丢失了矿产地质资料，致使破产清算组在清算国有资产，特别是地下矿藏资源时，只能把西和县六巷金矿的地下资源按零资产来处置，对外承包价仅以地面资产120万元、净值114万元的评估价为依据。

　　然而，矿产地质资料严重缺失，并不等于矿产资源严重缺失。

　　接受记者采访的一些金矿承包竞争者向记者透露，虽然西和县政府最后没有公开对外招标，但仍有那么多人前来参与，这说明地下的金矿资源相当丰富。一些竞包者甚至私下已做过实地勘察，掌握了该金矿的储量。比如，4月5日，湖南一家企业主动与西和县六巷金矿破产清算组签订协议，甚至仅仅要求承包东沟采金船过采所剩边沿体一段，足见地下资源的储量是如何被县政府有关部门低估贱卖的。

　　对于西和县政府公然将一个没有取得合法开采手续的企业，用承包的办法鼓励非法开采的做法，当地农民的反映也十分强烈。他们说，县政府的行为已造成很不好的影响，它为当地已经存在的非法开采提供了口实，不但鼓励了非法开采国家矿藏资源的行为，也为一些非法开采者肆意毁坏农田、破坏耕地提供了一种庇护。

　　截至记者发稿前，西和县政府仍没有采取任何纠正措施，而是拿着这个根本无效的承包协议，推说金矿已经发包，不好再违约。承包者也正在抓紧抢挖金矿，以最终造成既成事实，不了了之。(记者李同欣李晋鸿)