和许多困难家庭一样，重庆沙坪坝区天星桥街道的老况，一家三口的生存是他肩上沉重的压力。他好不容易找到一家三星级酒店从事服务工作，但每月收入却只有500元，除开交通、吃饭等成本，所剩无几；他于是辞了工作，一家三口申请“吃低保”，按重庆每人195元/月的标准，一家人每月的低保金达585元，不仅比上班的收入高，而且这是没有成本的“净收入”，老况由此彻底放弃了找工作的念头，以低保度日。

　　记者近日在成都、重庆、西安等地调查发现，像老况这种有劳动能力而不愿就业的“低保户”较为普遍，就业不如“吃低保”成了一个令人尴尬的现象。

　　专家指出，我国城市低保制度的建立和实施，为困难群众提供了有效的物质帮助，促进了社会和谐。但是，由于贫困群体就业竞争力弱、社会最低工资标准偏低等多种因素的影响，促使困难群众“愿吃低保不就业”。

　　“低保户”主体年富力强

　　与传统的孤寡老人、残疾人和慢性病人等丧失劳动力的救济对象不同，近年来，有劳动力的无业失业人员已经成为“低保户”的主体，约占总数的40%至50%左右，在一些老工业城市，这一比例更高。

　　46岁的杨明自2003年从重庆一工厂下岗后，一家三口全吃低保。3年多来，他参加了无数的招聘会，却一直找不到工作，别人要么嫌他年纪大，要么嫌他只有初中毕业。年富力强的他对记者说：“我也不想吃低保，但现在的社会根本不需要我们这些‘4050’人员；大学生都找不到工作，何况我们？”

　　西安相关部门的调查表明，低保户家庭是初中以下文化程度的占到70.3%，小学文化程度的占到35.7%，文化水平低限制了他们的就业取向，就业渠道和空间都很小，劳动技能又少，只能从事简单劳动。

　　清华大学社会学系教授孙立平指出，目前的下岗和失业者，事实上是社会中的被淘汰者，他们已经成为被甩到社会结构之外的一个群体。由于年龄偏大、文化偏低，新的就业机会主要是提供给受过高等教育的年轻人的。即使有新的经济增长来临，即使国有企业的改革搞好了，他们的状况也难有根本改变。对于他们中的大多数来说，第一，回到社会的主导产业中去几乎没有可能；第二，在目前的体制下，回到原来那种稳定的就业体制中去也没有可能；第三，朝阳产业不会给他们提供太多就业机会。

　　最低工资标准低就业不如“吃低保”

　　近年来，各地多次提高低保金标准，成都、重庆、西安主城区的低保金标准已达到了每人200元/月左右，高于全国平均水平。如果按一家三口吃低保计算，将有600元/月的收入。而在西安主城区的最低工资也只有490元/月，再加上“低保户”可享受教育、医疗、住房等优惠政策，使低保成了“香饽饽”，吸引力明显比就业强。

　　成都、重庆的一些街道社区每周都举办针对低保对象的现场招聘会，提供保安、营业员、清洁工、家政服务等岗位，但不少“低保户”都嫌工资太低，不愿意就业。重庆一名社区干部告诉记者，自己每周都带“低保户”去参加招聘会，常常是无人愿意签约，一些看起来相当不错的工作，“低保户”也不愿意去，总是找各种理由推辞。

　　有关专家指出，由于我国近期内劳动力无限供给的现状是无法改变的，劳动力供大于求将持续较长一段时间，但是，不能成为压低社会最低工资标准的借口。特别是有些地方政府甚至将低工资作为吸引投资办厂的“竞争优势”，这是一种恶化就业环境的短视行为。应鼓励工会(或职工代表)代表职工与企业就劳动报酬、工作条件等问题，经协商订立书面协议。政府、工会、雇主协会三方协商，实现雇主和雇员的社会伙伴关系。

　　弱势群体需要特殊的就业援助

　　接受记者采访的专家学者、社区工作者普遍认为，积极扩大就业和再就业是增加居民收入的重要途径，如果没有充分而稳定的就业，“低保户”将无法改变吃低保的命运。

　　记者调查发现，低保户家庭与就业率之间呈正相关关系，低保户家庭就业率比平均数低了4个百分点左右，他们大多由于家庭主要支撑者失业或无业而造成贫困。陕西钢铁厂是西安首批破产国有企业，没破产前有20户吃低保，上个世纪90年代末工厂破产后，低保户猛增到860多户；2003年企业重组，部分人员重新上岗，一下就有600户主动退出了低保。

　　专家建议，低保户是一个特殊的困难群体，需要特殊的就业援助。针对他们文化偏低、年龄偏大、技能单一的特点，应多开发公益性的岗位，落实企业增加就业岗位、加强就业培训的财税、信贷等有关优惠政策。

　　孙立平认为，可以考虑以家庭为单位就业，提倡在夫妻双方中有一人就业，一人持家。假如，按照最理想的状态，全部家庭都实行夫妻一人就业，就业人口就可以减少近一半，这样就可以从根本上解决中国劳动力过剩和就业压力的问题。

　　接受记者采访的社区干部说，对于“低保户”来讲，只要就业一个人，就可以救活一家人。重庆沙坪坝区2005年以来，提出“每一个贫困家庭至少有一个人就业”的口号，探索分类帮扶就业机制，将困难家庭成员按照就业能力等级、就业愿望、就业技能，分为“ABCDE”5类就业模式，进行有针对性的分类帮扶指导：A类有就业能力和就业愿望的人员，及时推荐其就业；B类有就业能力和愿望但无就业技能的人员，采取有针对性的培训，再解决就业；C类就业能力等级低，身体状况差的人员，结合具体情况，通过灵活就业、弹性就业等方式，保证其有稳定收入；D类有就业能力但无就业愿望的人员，先帮助转变观念，再推荐就业；E类无就业能力的人员，由帮扶人员协助其依法享受政策性扶持。通过这一模式，沙坪坝区已帮助65%的贫困家庭实现了就业和再就业。

　　目前，“就业不如吃低保”的问题引起了各地的重视，不少地方都在探求破解这一怪圈。重庆江北区近年来推出“就业补贴”，就业收入达到300元至400元，按收入的20%给予补贴；就业收入达到401元至500元，按收入的15%给予补贴；收入超过800元，则不再享受就业补贴。这一政策不仅减少了低保资金支出，减小了财政压力，而且调动了低保户的就业积极性。(记者黄豁侯大伟石志勇)