“利益攸关者”概念的提出人佐利克

　　布什政府对华决策关键人物之一、美国常务副国务卿佐利克19日突然宣布辞职。虽然早在今年5月就有媒体透露过相关“内部消息”，但作为中美关系中重要概念“利益攸关者”的提出人，佐利克的挂冠而去仍引起台海两岸的高度关注，一直密切关注中美关系的日本则评论称“美对华政策会发生微妙变化”。不过，中美关系研究专家认为，“利益攸关者”概念已得到美国总统布什、国务卿赖斯和防长拉姆斯菲尔德的肯定，并被写入《美国国家安全战略报告》，中美关系暂时不会出

　　现大的战略调整。中国也期待与佐利克的继任者继续为促进中美建设性合作关系的发展努力。

　　赖斯得力助手挂冠而去

　　19日，美国国务院新闻发布厅庄严肃穆，赖斯介绍佐利克辞职的消息时，对他赞赏有加，同时难掩惋惜之情。她称佐利克是“有经验的政策制定者、老练的外交官、高明的战略家和智慧的领导者”，是其外交团队中的“最重要人物”，因为他的工作，“国家才更强大和安全”。

　　究竟佐利克为何中途挂冠而去？他说得含糊其辞，外界猜测却很多。美联社等媒体曾报道，佐利克当年对选择副国务卿一职颇感委屈，因为他曾担任4年的贸易代表，是“正部级官员”，而常务副国务卿也是“正部级”，对他并没有诱惑力。更重要的是，擅长贸易谈判、长期大权在握的佐利克不愿长期从事政治事务并屈居人下。有消息称，布什当年曾许以优厚条件才使他答应进入国务院，而布什的条件，除给予他比前任副国务卿阿米蒂奇更多管辖权限外，也暗示会考虑让他担任未来财长。然而，随着形势的发展，布什在民意支持率屡创新低情况下，更倾向从华尔街选择金融高手任财长。因此，上个月布什提名高盛集团主席保尔森任财长更让佐利克心灰意冷。不过，佐利克日前坦言，他并不嫉妒保尔森，因为后者在某些方面“确实比自己优秀”。

　　《华盛顿邮报》认为，作为布什政府外交和经济政策的最重要人物之一，佐利克的离去将给赖斯领导的国务院团队留下巨大空缺。佐利克上任与赖斯就职几乎同步，他的资深背景和丰富阅历为赖斯迅速组建团队、稳定国务院立下汗马功劳。连赖斯本人都承认，佐利克和另一位副国务卿伯恩斯是她的“左膀右臂”。因此，佐利克的出走对于国务院乃至布什政府，都是一个不小的损失。

　　“利益攸关者”影响中美关系

　　与美国国内鹰派鼓吹“中国威胁论”截然不同，佐利克任副国务卿时，充当着积极推动中美关系稳定、健康发展的重要角色。2005年9月，佐利克在美中关系全国委员会上率先提出中国是“负责任的利益攸关者”概念。他称，美中两国应在保存共识的基础上，“部分”地解决分歧，成为“利益攸关者”应被视为美中关系的发展方向。对这一点，美国媒体也表示了认可。《纽约时报》指出，佐利克是美对苏丹政策，特别是解决达尔富尔危机的重要政策奠基人之一。此外，他更因提出了美中关系“利益攸关者”这一全新概念，成为新时期美对华政策的建筑师。

　　事实上，“利益攸关者”这一外交新思路不仅得到了布什政府的认可，佐利克本人也对这一思想进行了积极实践。他曾6次访华，多次参加美中战略对话，任贸易代表时，还推动了美中之间关于中国入世的谈判。

　　这样一个美国亚洲政策制定者的辞职，也引来日本媒体极大关注。《朝日新闻》、《每日新闻》、《产经新闻》、《日本经济新闻》以及日本广播协会电视台等主流媒体迅速报道了这一消息，并认为佐利克的辞职“可能对中美关系以及美国的亚洲政策产生某种程度的影响”。

　　《每日新闻》分析称，佐利克是主导美对华政策的关键人物，从去年开始实现了美中两国高级官员间的“定期战略对话”，还提出了“利益攸关者”观点。他的辞职将“迫使美国必须尽快找到对华政策新的掌舵人”。

　　《产经新闻》甚至还指出了台湾问题。该报称，负责美国亚洲外交政策的佐利克与其前任阿米蒂奇不同，他更加重视同中国的接触和交往。在台湾问题上，佐利克强调“台湾独立意味着战争”。“台湾独立意味着战争，是中国政府和军方多次对台湾发出的警告，而美国高官使用中国官方的表述是极其罕见的。”

　　《日本经济新闻》的文章指出，佐利克在重视对华政策、热心与华接触的同时，对其前任阿米蒂奇倡导的“副部长级日美战略对话”并不热心。因此，有日本分析人士认为，佐利克在任期间将工作重点放在了中国和苏丹问题上，谁将接替佐利克出任美国副国务卿引人注目，因为这将涉及到美对华以及对亚洲政策，“他的辞职很有可能对美国的对华政策产生微妙影响”。

　　美对华战略方向不会改变

　　美国媒体和日本媒体的看法似乎并不同。有分析认为，所谓中美“利益攸关者”的表述，显示了美希望与华共寻共同利益的意愿。从中美高层战略对话的展开到两国元首去年以来的互访，都说明这一观念已逐渐成为美对华政策的核心。“不可否认，美中关系仍存在一些不稳定的暗流，”美智库哈德森协会未来安全战略中心主任维茨称，“但布什政府发展美中关系的政策不会改变，也不会因佐利克的离职受到影响。”

　　中国社会科学院美国研究所学者陶文钊认为，“利益攸关者”的概念已被白宫上下以及美国国会广泛接受，布什对佐利克的工作很满意，他的离开与美对华政策没有什么关系。每个人的工作风格和方法各有特色。与前任阿米蒂奇不同，阿米蒂奇认为美东亚政策应建立在美日同盟基础上，而佐利克认为美中关系同样重要。事实上，中美关系是个变量，这种变动与美在东亚和全球的利益紧密相关。未来新的副国务卿的风格肯定会与佐利克有所不同，但在目前中美关系发展相对稳定情况下，布什要在第二任期内迅速转变对华政策的可能性不大。美国在包括伊朗核问题、朝核问题、联合国改革和反恐问题等领域上需要中国的合作，中美之间的经贸关系也日渐密切，双方的共同利益越来越大。从佐利克可能的继任者看，副国务卿伯恩斯和财政部副部长吉米特都对华相对友好，无论谁接下佐利克的担子，都不会轻易拿中美关系冒险。真正关键的人物，还是如今羽翼已丰满、外交风格渐趋强硬的国务卿赖斯。