新华网呼和浩特6月23日电(记者 谭飞 刘军) 2005年9月，呼和浩特市被中国轻工业联合会、中国乳制品工业协会授予“中国乳都”称号。然而，庆祝“乳都”主题雕塑落成的欢宴未散，此间奶牛价格就开始走低，由最高时的两万多元一路跌至几千元，甚至有价无市。

　　仿佛一夜之间，奶牛养殖业由“暴利产业”变成了“低效产业”。此番牛价暴跌，不仅使奶农付出了惨重的代价，而且给地方政府上了一堂“风险教育”课。

　　盲目扩张导致低产奶牛泛滥

　　内蒙古和林格尔县盛乐园区姑子板村是全区最大的奶牛养殖村之一，伊利和蒙牛两大乳业公司在这个村建有4个收奶站，在通往奶牛养殖区的公路旁，立有一块显眼的大牌子写着“中国乳都核心区”。

　　两年前，记者曾来此地采访，当时奶牛市场“牛气冲天”。一头乳牛犊刚落地就能卖五六千元，村民家里的牛下了乳牛犊还放鞭炮、吃喜酒。

　　两年后，村民孔月旺摇着头说：“行情变得太快了，现在最好的大奶牛卖5000元就不错，母牛犊500元一头没人要。”孔月旺原来养着10头奶牛，由于收益下滑，已将两头奶牛当作肉牛卖掉，一头只能卖2000元左右。

　　过去几年，有大量资金投入奶牛养殖业，但市场上没有那么多优质奶牛，于是劣质奶牛开始泛滥。

　　一位村民告诉记者：“前两年有人花15000元买回奶牛，养上半月十天就露出原形：镶了石膏牙、焗了黑白花、做了‘烫发头’、抹了丰乳霜……”

　　2001年5月23日，自治区土左旗把什乡红房子村村委会主任赵铁旦，因不堪忍受花高价给乡亲们买回“美容牛”的心理负担，在自家地头上割脉自杀。

　　内蒙古奶牛养殖迅速扩张，全区奶牛头数由不足50万头扩张至251万头，奶牛价从一头几千元炒到两万元以上。2005年全区牛奶总产量达73亿公斤，而单产仅有2800多公斤，与发达国家8000公斤的水平相差甚远。

　　自治区农牧业产业化办公室负责人介绍，奶牛养殖数量迅速扩张导致质量下降，低产奶牛一度占全区奶牛总头数的30%，这意味着有超过70万头的低产奶牛要作为肉牛贱卖、屠宰而淘汰。

　　还原奶充斥乳品市场雪上加霜

　　奶牛市场低迷，奶价不涨饲料涨，均对奶牛养殖业造成冲击；而国内乳品加工业大量使用进口奶粉生产“还原奶”，更让奶牛养殖业雪上加霜。

　　和林格尔县姑子板村王三毛对记者说，2003年村里的4个奶站，每天能收13吨鲜奶，2004年每天收9吨左右，2005年每天收8吨多，直线下降。

　　与此同时，国内大中型城市等鲜奶重点消费地区，乳业价格战更为激烈，一些乳品逆市降价，抢占市场，有的货价上一瓶牛奶价格还赶不上一瓶饮用水……

　　业内人士分析，随着我国加入世界贸易组织承诺的兑现，乳品关税税率逐年下调，2004年，奶粉关税由原来的25%降至15%。在此税率下，采用进口奶粉勾兑生产的牛奶成本，比收购鲜奶低20%左右。

　　奶粉进口直接冲击奶农利益，仅伊利一家企业，吸纳的直接、间接就业总人口超过100万人。

　　据测算，如果将2004年全国进口的14.5万吨奶粉，全部用于生产还原奶，相当于国内30万头奶牛的产奶量，足以让10万户奶农“下岗”。

　　在内蒙古卓资县城关镇河南社区，养了十多年奶牛的李三厚对记者说，最多时养过10头奶牛，现在只养了6头。“成本大，没利润，养不起了。”

　　2005年9月，《国务院办公厅关于加强液态奶生产经营管理的通知》要求，凡在液态奶生产中使用复原乳的，必须在产品包装上注“复原乳”字样。

　　然而，内地市场上的大型乳品企业，除伊利公司外，其他都是合资企业。由于外资企业的广泛宣传，所谓“还原奶同鲜奶没差别”的观点正在蔓延，大量进口奶粉用于生产还原奶，导致鲜奶过剩的虚假信息不断放大。

　　地方政府参与造市后果不堪

　　“小洋楼没住上，倒是欠了一屁股债。”内蒙古卓资县城关镇南夭村蒙牛公司奶站经营者武连锁对记者说，前些年，在地方政府优惠政策的鼓舞下，加上“养奶牛、小洋楼”口号的诱惑，他也投资建站、收奶，饲养了16头奶牛。现在，他的奶牛有10头“吃闲饭”，一年毛收入5万多元，收支相抵，每月赔1800元。

　　2000年以来，自治区一些地方政府纷纷成立“奶牛办”，主要任务就是提供购牛服务，跟踪各地乳品企业的动态；甚至派人远赴澳大利亚、新西兰等地，购买和进口“洋奶牛”。

　　2004年4月，在奶牛养殖“大跃进”时期，锡林浩特市政府组织人员入市贩牛，以每头牛18350元的高价，从新西兰购入所谓的纯种奶牛3000头，并提供贴息贷款出售给当地人家，还逐户签订了《购牛合同》，结果买回的大多是别人淘汰的奶牛，日产奶10公斤左右，售奶收入还不够自身的“生活费”。

　　2001年，包头市提出将奶牛业定为“富民工程”，市政府及下属各旗、县、区均成立了“奶业办”，层层下达奶牛发展指标，同时要求农村信用社提供贷款支持。如此的政府推动，全市奶牛养殖规模由不足两万头迅速发展至40万头，结果购回的不少是产奶量低的奶牛，套牢了信用社的大量贷款。

　　如今奶牛价格暴跌，内蒙古又出现了另一种现象：很少有地方政府再谈奶牛业，这个话题成了烫手的山药，谁都不愿意碰。一些官员表示，政府要摆正自己的位置，不能再包办代替了。

　　但是，奶农们不满意，他们希望政府转变管理方式，为奶牛养殖业保驾护航。在内蒙古和林格尔县姑子板村，防疫人员忙着挨家挨户给牲畜打防疫针。去年以来，这个村的奶牛受到一些疫病影响，产奶量直线下降，奶农损失惨重，农户支付的兽医药费用也在上升。(完)