陕西查处104名县处级以上干部

　　一幢住宅楼，一幢公寓楼，两幢楼的招标建设成了校长的“摇钱树”。因为在招投标过程中“帮了忙”，陕西省石油化工学校校长山鸿从这棵树上摇下了19万元，同时也为自己摇来了10年牢狱生活。

　　不仅如此，这一案件又相继牵出4名贪官：包括该校原副校长，党委副书记、纪委书记，财务科科长，原陕西省建设工程招标投标管理办公室招标科科长在内的4人难逃其责，而行贿人姜守贵也被判处有期徒刑2年缓刑3年。

　　此案是商业贿赂犯罪的一起典型案例。记者从陕西省人民检察院获悉，自2003年至今年4月，该省检察机关认真履行职能，共查办商业贿赂犯罪案件509件521人，其中县处级以上干部就达104人。

　　“事实上，商业贿赂行为已渗透到社会许多领域，在陕西省查处的这509件案例中，工程建设、金融、电力、医疗卫生、土地管理、教育、政府采购等成为当前商业贿赂犯罪的高发区，这与国家划定要求严查的几个商业贿赂‘重灾区’范围是一致的。”为加强今后查处行动的针对性，陕西省检察院对这些案件进行了综合分析：509件商业贿赂案件中，发生在工程建设领域的209件211人、土地出让领域的25件25人、医药购销领域的44件44人、产权交易领域的19件22人、政府采购领域的29件29人。

　　“商业贿赂的通俗说法，就是给回扣、好处费，这就决定了此类案件往往发生在掌握实权的部门和个人中。”一位法律界人士在接受记者采访时说：掌有实权的一些公职人员利用负责各种招标、购销、项目审批、土地审批等机会，大肆收受贿赂或索要‘回扣’等。这使商业贿赂犯罪在以下几个环节尤其突出：医疗卫生系统药品、医疗器械采购环节；金融系统发放贷款环节；工商系统注册办证环节；税务系统核税、征税环节；教育系统教材设备采购环节；政府采购环节等。

　　509件商业贿赂案呈现四特点

　　被查处的509件商业贿赂案中，引起社会关注的有：西安城市建设投资有限公司原总经理刘景文等4人涉嫌贿赂案；陕西人民出版社原社长周鹏飞等5人涉嫌贿赂案；西安市房管局物业处原处长钟军受贿200余万元、巨额财产来源不明案；宝鸡市千阳县原副县长陈斌收受贿赂案、渭滨信用联社原主任李来锁索取和收受贿赂25万元案；铜川新区管委会原副主任仝德志受贿案、铜川市建设集团原董事长兼党委书记宁国治受贿案；陕西理工学院原副院长黄祥林受贿42万元案；汉中农电工委原主任岳成东受贿48万元案、汉中中心医院原副院长龚宜文受贿70余万元案等等。

　　“招投标搞半明半暗操作，表面看似公开，实则是谁给的好处多就把标投给谁，是商业贿赂犯罪案件中最常使用的伎俩。”据陕西省检察院综合分析，商业贿赂案的主要犯罪手段还有：加大工程量，提高工程项目造价；对工程质量验收睁一只眼，闭一只眼，对偷工减料的工程也验收合格；在产品购销活动中，双方合谋，层层加价，或者变换产品型号，或者以假充真、以次充好……

　　由于具有“权力寻租”的性质，商业贿赂犯罪案的最大特点就是“受贿案件占大多数”；其次，非单位直接经管人和部门一把手犯罪多，在同一案件中多是一把手和主要经管人共同接受贿赂，且案犯与行贿人联络次数较多、受贿次数较多，每次受贿数额都不大；再次，窝案、串案多；最后，行贿、受贿行为多发生在购销活动过程中，如医药购销领域多是医疗设备或药品第一次采购完毕，经销商为感谢和以后销售方便进行行贿；工程建设领域则是在建筑材料购买后、付款前行贿；教材采购领域多是在教辅材料订购后、支付款项过程中发生。

　　查办商业贿赂案件的难点

　　“在查办商业贿赂犯罪案件中，仍然存在很多难点。”陕西省检察院在一份《关于查办商业贿赂犯罪案件有关情况》的报告中，对此类案件在查办过程中遇到的问题进行了分析。

　　首先，是立法上的局限性。据了解，我国商业贿赂方面的立法已明显滞后，《刑法》是1997年修改的，《反不正当竞争法》和《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》分别颁布于1993年和1996年，由于受当时立法环境的限制，这些法律、法规对商业贿赂的界定及相关规定都比较简单，面对当今现实生活中形形色色的商业贿赂行为，一些条款难以适用，给司法实践带来了很大困难。

　　同时，现行立法对犯罪主体的限定过于狭窄，使一些本应受到惩处的商业贿赂主体得不到相应的处罚。当前，检察机关查办商业贿赂犯罪主要是依据《刑法》第八章有关规定，犯罪主体仅限于国家工作人员。这些规定将一部分国有企业、事业单位工作人员的犯罪问题排除在外，而医院、学校等事业单位恰恰又是商业贿赂的重灾区，医生、教师等人员收受贿赂的行为却因此较难受到查处。

　　立法的局限，还体现在法律法规相互之间不能有效衔接上。按照《刑法》第385条规定，贿赂的是财物，而《反不正当竞争法》、国家工商总局发布的《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》中，贿赂除财物外，还包括其他内容，明显与《刑法》不同。在现实生活中，贿赂的表现形式更是多样，如提供劳务、技术帮助、与实权人物私下所办的企业联营、关联受贿、色情、性贿赂等等，这些又不属于刑法规定的贿赂范畴，因而削弱了刑法对商业贿赂案件惩处力度。加上“商业贿赂”指的是什么样的贿赂，目前既无明确的立法解释又无相应的司法解释，因而给办案工作带来了一定的困难。

　　影响查处的第二个因素，是案件线索匮乏，调查取证困难。由于商业贿赂的行贿、受贿双方存在着利益一致性，且行为都是秘密进行，监管主体很难发现线索。加上群众对商业贿赂的危害性认识不足，又缺乏完善的鼓励举报、保护举报人机制，知情人往往不愿举报、不愿做证，案件线索主要靠反贪部门自己摸排。商业贿赂行为通常是账外给付、接受，加之许多私有企业、个体户没有账户，几乎没有书面证据，知情人也很少，给调查取证工作造成了许多困难。

　　另外，此类案件的查办证据多为“一对一”，案件往往牵涉到多个单位，行贿、受贿人中一方一旦听到风声，便串供、毁证，订立攻守同盟。加上目前的线索管理制度，从受理到查处，中间环节多，容易泄密，且相当一部分单位、部门发现犯罪后进行内部消化，以罚代刑，导致此类案件线索成案率普遍较低。

　　办案人员在查办过程中还发现，目前行政处理是治理商业贿赂的重要手段，也是商业贿赂犯罪线索的来源之一，而有权查处商业贿赂行为的机关既有公安机关、检察院、工商行政管理部门，还包括行业行政管理部门等，行政执法机关与司法机关之间的管辖方式并无明确界定，多头管理又缺乏有效的协作配合机制，由此常常导致管辖权的脱节，对商业贿赂犯罪打击不力。

　　此外，当前商业贿赂行为形式多样，手段日趋隐蔽且日益现代化。而检察机关侦查手段单一、落后，现代化技术的运用差距很大，也给办案带来很大难度。