中新网7月24日电 民进党“全代会”23日闭幕，执政党并未回应外界期待对陈水扁进行明确处理，不只完全未论及扁下台或退党，连象征扁“形式停权”的“党政合议”方案也胎死腹中，让陈水扁又一次化解政权危机。

　　综合新加坡《联合早报》和港台媒体报道，“全代会”上唯一被视为和陈水扁有关的是，党内通过了“廉政条例”，把反贪对象扩大到正副“总统”的配偶、子女等家属，直冲“第一家庭”而来。此条例被外界形容为“第一家庭条款”或“赵建铭条款”，民进党可引用条例对扁妻吴淑珍涉嫌SOGO案进行约谈调查。

　　民进党于去年底“三合一”选举败选后成立了“廉政委员会”，如今正式将“廉政条例”纳入党章，提升“廉政委员会”位阶和权力，并扩大实施范围，显然试图针对社会疑虑设立停损点。但条例是否将落实为具体行动，对涉案连连的扁妻进行调查，则尚待观察。

　　至于之前几天炒得沸沸扬扬的“党政合议”议案，原本让外界视为执政党在“全代会”上对扁“变相停权”的最可能具体动作，却因“天王”各有盘算，派系无法凝聚共识，最终胎死腹中，未能在全代会上提案公开表决，改而转交党中常会处理。

　　据了解，“党政合议”体制，5天前由“新潮流系”前总召段宜康首先提出，拟议将行政决策、人事布局等重要决定，交由党中央决议，原意是为建立集体领导体制，制衡一人领政的局面。但此后党内杂音四起，甚至演变为苏贞昌和党主席游锡堃“争权”的角力战。

　　而后党务系统接手推动，日前向媒体发表措辞强硬的《让改革启动》联合声明，指扁“不犯法不等于没犯错，不应罢免不表示没责任”，批评民进党过去6年“以人领政、以政领党”，形成“扁强党强、扁弱党弱”，故主张建立党政共治体制。然而联合声明却不以“党”名义而由“中生代”名义发表，最后一刻更意外删去“陈水扁权力下放形同停权”的明确字眼，采取“架构制度化集体领导”的模糊说法，凸显了党对扁要办不敢办、因多所权谋顾虑而终使不出力。

　　这次民进党“全代会”中，最受瞩目的重头大戏就是解散派系，意味着民进党自创党以来的“派系共治”运作方式，将正式走入历史。尽管下午才刚通过解散派系，但是于进行中执委、中常委党职权力改选时，仍可见到到处有派系小团体、小圈圈齐聚商讨对策，不难窥见派系运作的角力仍在。

　　亲民党“立法院”党团干事长李鸿钧表示，民进党以炒短线思维操作解散派系，塑造团结巩固领导中心假象企图解围，根本挽救不了陈水扁跌落谷底的声望与“第一家庭”声誉。何况民进党内派系并未实质解散，反而促使内部权力斗争更趋白热化。

　　解散派系从正面上说，是结束了民进党派系的权力恶斗，避免派系运作持续牵制政党方向。反讽的是，“解散派系”动作却偏偏摆脱不了“派系运作”解读。由于民进党内各派系当中，数挺苏贞昌的“新潮流系”纪律和战斗力最强、具批判性却也善耍权谋；解散派系显然冲着“新系”而来，更被视为党内其它势力对“亲苏势力”崛起的群起抗衡。

　　“派系运作”表面解散实则暗流汹涌，立刻就在傍晚的中常会改选中显露迹象。中常会是党中央最高决策组织，由于将决定党未来一年新权力布局，牵动2008年台湾地区领导人选举党内初选形势，改选过程形同“泛苏系”与“谢系”两大阵营争霸战。

　　据了解，民进党“全代会”会场，挂满了“勇敢承担”的巨型布条，连讲台布景、话筒前的小方块，都特别设计了“勇敢承担”字样，看似要展示民进党“勇敢承担”批评指责、虚心改革的决心。而外界确也一度对400多名党员聚集一堂的“全代会”有所期待，但两天会议结束后，舆论形容，是民进党“勇敢承担”了陈水扁遗毒。

　　台“中研院”助理研究员徐永明指出，“全代会”传达的信息已是十分明确，民进党选择了“挺扁”立场，未来也不会再对扁和党的关系进行任何切割处理。

　　在他看来，扁在“全代会”前发表的声明，是扭转形势的关键转折点。学界一星期前发动“倒扁运动”一度引起民进党内的焦虑，使倒扁声浪尖锐化；但扁一周内积极召见“独”派大老、“四大天王”、党内“立委”，再配合赵建铭二度交保，成功抑止了原本蓄势待发的“倒扁”氛围，巩固了党内“护扁”立场。而陈水扁“在星期五近午夜突然发表声明，明确宣示做到任满的决心。”再加上民进党内权力接班未明朗化，“四大天王“始终摆脱不了权力布局思维，因此在扁宣示不退以后，谁也不愿冒险出手，动摇当前的权力平衡。

　　为了在护扁之际仍化解社会压力，民进党必须借“廉政条例”和“解散派系”两个大动作，“起码做到回应绿色选民的期待”。只不过，“廉政条例”约束范围扩大到扁家人和亲属，徐永明形容纯粹只是个“姿态上的表态”，不太可能具体执行，约谈吴淑珍。

　　徐永明评估，在野“罢免”行动宣告失败、党内自扫门户的可能性不存在后，而弊案司法调查似乎也设立了停损点：“如今只看学界发动的社会运动能起着多大的牵制作用，否则，扁做到任满的可能性非常高。”

　　民进党内主要派系

　　“新潮流系”：从建党之初就存在，以新潮流杂志的编采与撰稿人员为班底组成，该派系的主要政纲为台湾“独立”等。该派系在党内最具实力，代表人物为“国安会”秘书长邱义仁等。

　　“正义联机”：1992年由陈水扁所创，是陈水扁在党内的主要力量，代表人物除扁外，还有前“立委”沈富雄等人。

　　“公妈派”：指的是基本教义派，最纯正的原始思想，彷佛祀奉的神主牌一样，颜色“深绿”。代表人物为“立委”蔡同荣。

　　“福利国联机”：代表人物为前“行政院长”谢长廷、现任“行政院长”苏贞昌。但苏、谢两人各有自己人马。