青岛纪委、监察部门围绕推进惩防体系建设，创新监察手段，改进监察方式，以权力比较集中、群众比较关注的部门、领域、事项为重点，大力实施提前介入监督，为有效预防腐败发挥了积极作用。你转变工作思路，把实施提前介入监督作为预防腐败的重要举措来抓。针对腐败现象仍然易发多发，好多问题查不胜查、纠而复生的状况，青岛纪委、监察部门在深入调研的基础上，从2004年开始，结合贯彻中央下发的《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，按照关口前移、超前防范、防微杜渐的精神，对容易出现问题的部门、领域和事项积极实施提前介入监督。这种监督，延伸了监察工作触角，拓展了监察工作的视野，实现了治理和防范的有机结合，使监察机关的监督检查更主动、更深入、更有效。

　　为使提前介入监督工作顺利实施，他们大力落实惩防体系《实施纲要》，抽调精干力量，成立提前介入监督办事机构，目前，全市各级负责提前介入监督工作的办事机构已达100多个、人员300多名，基本做到机构健全、人员到位，并将各单位实施提前介入监督工作情况纳入年度目标管理考核。完善工作机制，为提前介入监督工作依法有序进行提供保证。突出监督重点。在对近年来发生的腐败案件进行综合分析的基础上，他们把提前介入监督的重点主要放在“十大事项”上，即：建设工程招投标、规划审批、土地出让、国有产权转让、财政专项资金拨付使用、政府采购、医药集中招标采购、经济适用房建设及销售、矿产资源开发及经销、广告招标及路桥冠名等。对这些事项，他们一直紧盯不放，及时跟踪监督。明确监督内容。提前介入监督不是干预，也不是包办，不能替代有关主管部门的业务监管。实际工作中，他们按照“到位不越位、参与不干预、帮忙不添乱、尽责不失职”的原则，在与政府职能部门分清职责的基础上，明确了提前介入监督的内容。主要围绕实施方案是否合法、办理程序是否合规、有关部门履行职责是否到位、违法违规问题是否得到及时纠正和查处等实施监督检查，而对具体业务工作则由各主管部门去组织实施。由于定位准确、职责清楚，较好地防止了越位、缺位、错位现象的发生。整合监督力量。在对某一领域的事项实施提前介入监督时，他们既注意邀请人大代表、政协委员、民主党派的同志参加，又注意邀请财政、审计、司法等专业监督部门的同志参加，并注意吸收有关主管部门、责任单位的人员参加，不仅弥补了他们对相关知识和政策掌握方面的不足，还发挥了各方监督力量的优势，增强了提前介入监督工作的针对性和实效性。

　　讲究方式方法，推动提前介入监督工作深入扎实开展。他们在实施提前介入监督过程中,注意因事制宜、灵活掌握，针对不同的事项采取不同的监督方式，提高了工作成效。概括起来，主要有以下五种：对一般性的招投标事项实行方案审查。他们明确规定，对需要通过招投标实施的，但数额在50万元以下的建设工程、100万元以下的政府采购以及广告设置、路桥冠名等事项，主管部门或责任单位制定出实施方案后，须送监察机关审查。他们重点审查主体资格和代理机构资格是否合法、方案内容是否符合政策法律规定、有无随意抬高门槛、有无附加歧视性或倾向性条款等问题。对经审查无问题的，则由主管部门或责任单位付诸实施；有问题的，及时提出意见建议。近三年来，他们对方案实施审查的项目4000多项，提出意见建议1210多条。对重要的招投标事项实行现场监督。对所有的经营性土地使用权出让、医药集中招标采购、产权交易以及数额在50万元以上的建设工程、100万元以上的政府采购等招投标事项，他们抓住开标、评标这个关键环节，派员进行现场监督。重点看程序是否合法、专家组成是否合规、有关工作人员有无违法违规行为等，对发现的问题及时进行制止或纠正。从2004年至今，他们实施现场监督的建设工程招投标677次，金额161亿多元；经营性土地招拍挂536宗，金额158.6亿元；政府采购764次，金额32.5亿元；产权交易8467项，金额245亿多元；医药集中招标采购2次，金额9亿多元。由于现场监督严格，保证了这些招投标活动的依法、规范进行。对重大建设项目实行全程监控。对事关经济社会发展全局、党委政府关注、人民群众关心、投资额巨大的重大建设项目，他们从前期的招投标到中期的建设实施、物资采购一直到后期的合同管理、资金支付等，实行全过程跟踪监督。仅去年以来，他们实施全程监控的重大项目就有海湾大桥、青岛大剧院、海底隧道、滨海大道、奥帆赛基地等20多个。通过实施全程监控，既防止了各类腐败问题的发生，又推动了项目进展，保证了项目建设质量，提高了资金使用效益。

　　对群众反映强烈的突出问题实行专项检查。主要是根据党委、政府一个阶段的重点工作和群众反映强烈的突出问题，就政府机关及其工作人员执行法律法规情况实施专项检查，督促其严格执法、规范行为。近几年来，他们围绕农村土地征用、城镇房屋拆迁、土地规划审批、专项资金使用、企业破产改制、教育医疗收费等热点问题，组织开展了30多项专项检查。在检查中，他们不仅督促解决存在的问题，还对薄弱环节及时提出改进意见和建议。如，他们在规划审批专项检查中，发现经营性建设项目容积率变更审批中很容易出现问题。对此，他们协调、督促规划部门出台专门文件，明确了经营性建设项目容积率变更审批的标准和程序，并建立了集体会审制度，加强了对这一环节的监督制约。对政府部门实行例行检查。他们在实践中感到，政府部门是否依法行政、廉洁行政、高效行政，单靠一两次专项检查很难有一个全面了解。为此，他们从去年开始对一些重点部门实行了“全面体检”式的例行检查。为取得经验，先在某一部门进行了试点，从市监察局抽调6名同志组成检查组，进驻该部门，历时4个多月，围绕检查内容，先后走访了组织、信访、财政、建设、审计等相关部门，与该部门干部职工谈话80多人次，并查阅了大量资料，梳理出该部门存在的5类14个问题。这些问题向该部门反馈后，引起很大震动，随后他们督促其逐一进行了整改。青岛纪委、监察部门实施提前介入监督，是他们在新形势下主动发挥职能作用的一种探索。为保证取得实效，他们在工作中坚持了重在查纠问题、重在教育警示和重在堵漏设防等三原则。