7月10日，上海打响集中整治车辆非法营运行动。

 

　　地铁出口处是“摩的”拉客的好去处。

　　通过“疏”与“堵”的并举，嘉定区近几年成功招安了大多数泛滥街头的“黑车”，目前，该区三家区域性出租汽车公司的司机中有八成都是曾经的“黑车”司机。

　　上海嘉定区交通管理局三楼最东面的办公室内，“老交通人”陈彪局长背靠着窗台，

　　眉宇紧锁凝视着刚刚收到的上一周执法情况报表统计，在5月最后一个星期里，嘉定区一共出动了12次执法，稽查机动车53辆，查处违章黑车31辆，其中黑公交车8辆、黑出租车14辆。

　　在这张报表的最后一栏，显示着从今年1月1日起累计的统计总量，5个月来嘉定地区查获的“黑出租”已累计达283辆，黑公交12辆。只要继续查处，这组数字应该还会爬升。

　　陈彪唯一感到欣慰的是上升的趋势在明显减缓，“现在嘉定的黑车只敢偶然接一些熟人的小生意，谁还敢轻易冒头？！我这样一个大男人去马路上扬招，黑车不一定敢停。”

　　2000年，嘉定区曾经“黑车”严重泛滥，最高峰时突破了1000辆，整顿“黑车”迫在眉睫。为此，嘉定区把客流集中、非法营运现象严重的客运中心、中心医院等作为重点，开展日夜不规则的突击整治，据统计，几年来，嘉定警方共查扣无证出租“黑车”7849辆。同时，政府采取“疏”“堵”并举的方式，成立了3家区域性出租汽车公司，通过统一办理证照、组织培训等措施收编非法运营车的从业人员，使他们成为在册的个体出租车司机。

　　目前，在嘉定开区域出租车的1389名司机中，约有千名曾经开过“黑车”。另一方面，嘉定还不断改进公交线路，对无证营运车辆聚集地区的出行状况进行系统分析，开辟区域公交线路、延长公交运行时间。至2005年底，嘉定区共有69条市内公交线、395辆公交营运车，使居民出行有车可乘，迫使“黑车”无处容身。

　　经过几年整治，嘉定已成为上海整治“黑车”有力的典型代表。

　　欺行霸市

　　1998年之前，嘉定区尚未成立自己的稽查大队，对“黑车”的打击也仅限于市局发动的几次稽查行动，“黑车”的运营环境相当宽松。在当年的“黑车”风潮中，原本供职于嘉定一家台资企业的曹雪忠动了心，1998年上半年，他凑钱买了辆奥拓车，加入了“黑车”行列，用他的话说：“除了驾驶证，其他证件啥都没有。”

　　“黑车”当时的起步价是5元钱，但司机并不那么守规矩，“如果你对路况不熟，或者是个外来者，那么只有任由宰割。”陆凤，嘉定区交通局唯一的女副局长，让她担忧的是，有些黑车司机的行为已经从违规斩客发展到违法抢劫，对乘客的安全构成了相当大的威胁。“有些黑车司机连保险都不买，家境又不殷实，一旦发生意外，乘客索赔根本没门。”

　　就在黑出租互相争夺市场的时候，黑公交也以其特有的方式参与进来。

　　“黑公交上竟然配备打手！”陈彪怒火中烧，“一辆黑公交上就有一两个打手跟车，通常就坐在副驾驶位上。这些人大多是司机的老乡，被雇佣来负责保护车辆运营。如果车上乘客因为票价问题引发争执，他们就会以黑社会的面目出来进行恐吓，甚至动手。”

　　根据交通局目前掌握的情况，从嘉定出发分别到松江和奉贤南桥的两条热门公交线，目前正被黑公交滋扰着。正规车20分钟一班，平时，“黑公交”就会伺机游走在各个站点拉生意。

　　执法大队在暗访时发现，某省司机依然构成了“黑公交”的主力，在从嘉定到黄渡的客运路线上，正规公交的运营票价为2.5元，但黑公交则涨到5元。有乘客提出质疑，打手就会出动。

　　但陈彪觉得遗憾的是，利益受到侵害的乘客很少有人会报案或向交通局反馈信息。“乘坐黑公交的大多都是外来人员，外地允许个人运营公交的惯例让他们对嘉定的黑车习以为常，外加对嘉定情况不了解，即使发生问题后也不知道该向哪里去反映。”

　　摆在陈彪面前的难题在于如何在保全大众安全的情况下，对黑公交进行有效打击。稽查人员可以将黑出租“钓”到偏僻的路段执法。但对黑公交而言却非易事。黑公交运行没有固定的时间、线路，如果在他们停靠的主干道进行打击，必须考虑车上乘客、周围交通等多方面的安全。

　　“黑车司机看到执法人员第一个反应就是逃跑，慌不择路。”今年5月的一次对抗事件验证了陈彪的担忧。一辆嘉定到江桥的“黑公交”在被交警拦下后，司机驾车逃离现场，一路狂飙，逃到河边死胡同时眼见无路可退，车上的打手于是操起木棍就冲向执法人员。

　　“因此，在对每一辆黑车进行打击前，执法人员必须做好详尽的行动方案，打击一辆黑公交的难度远远高于一辆黑出租。”陈彪说。

　　水火交锋

　　1996年至1998年短短3年间，嘉定黑车大盛，近2000辆黑车涌入这个弹丸之地，包括中心医院、客运中心等在内的人流密集区域一度被黑车势力垄断，正规出租车根本无法插足其中。

　　就在曹雪忠刚摸入“黑车”门道时，嘉定政府就已经在酝酿成立客管处，不再对“黑车”泛滥坐视不理。1998年年底，嘉定客管处成立，同时成立的还有稽查大队。

　　“天天打击，从中心路段开始，客运站、中心医院，只要黑车去，我们的执法人员就一定去，甚至就守在那个路段，黑车一旦拉客，我们就当场获取证据处罚。到后来严打高潮时，这些黑车司机的日子确实不好过，中心地段不敢去，路边扬招不敢拉，就怕被抓到一次，半年赚来的钱全泡汤。”陈彪说。

　　曹雪忠一共被抓了三次。“第一次罚了5000元，第二次1万元，第三次2万元。”他感到郁闷，出车谨慎，神经高度紧张，不敢接街头扬招的客人，以防“便衣”。

　　“以前大家开黑车的，默守行规和和气气，即使有生意也不会抢着做。但是稽查队开始打击后，日子都不好过了，脾气也越来越躁，谁要和我过不去，对不起，直接就抡拳头。”

　　从1998年底到2001年2月，曹雪忠每天都生活在焦虑中：“为了应付随时可能发生的查扣，我把挣到的钱锁在家里，不敢用也不敢拿去存银行。1万块钱捧在手里厚厚一沓，家里人看着你拿出去交罚款，心里的滋味的确不好受。”

　　让曹雪忠对经营“黑车”愈加动摇的是，每次他拿着钱从嘉定赶到市区交罚款时，都会发现仅有的几个窗口前都已排满了来认罚的“黑车”司机，每个人都心急火燎地想赶紧把钱“送”出去，然后领回车继续做生意。

　　“但办公人员却不慌不忙，我站了大半天，累得腰酸腿疼，最后却被告知填写的单据上有个小错，要回嘉定重新领表填写，窝了一肚子火却不敢发作。”

　　这个“气”某些时候实际上是管理部门故意让曹雪忠们受的，“这也是当时的无奈之举，故意繁琐黑车司机罚款领车的程序，以打击‘黑车’的利润空间。”大众嘉定出租车公司总经理吕韦笑着说。

　　就在曹雪忠萌生退意的同时，吕韦被公司派到嘉定摸底“黑车”情况，他将开黑车的司机名单收集起来。“准备在嘉定开办全市第一个区域性出租汽车公司，司机以吸纳当地的黑车司机为主，但我们对这些黑车司机却一无所知。”吕韦回忆。

　　而曹雪忠们同样没底：“正规公司到底是怎么回事？加盟后每天的辛苦收入要交出一部分给公司，还有没有赚头？”“黑车”司机对立情绪渐浓，甚至几百个人围住嘉定交通局，企图阻挠正规公司的介入。

　　吕韦决定在嘉定大干一场，收编“黑车”司机。但第一次与“黑车”司机面对面的宣讲会，他就收到了一份特殊的礼物——一把悬在话筒上的西瓜刀。

　　会场有点剑拔弩张，“他们挑衅，不理解，反倒让我觉得正常。我明白了，他们对正规营运的游戏规则不了解。”吕韦说。

　　利益突破口

　　“自己开黑车每天净赚两三百元，现在加入大众公司，每天要上缴180元份子钱，还要贴油费，能不能赚到钱？”曹雪忠们心存顾虑。

　　“我要做的就是让他们了解正规营运是怎么回事，在沟通中消除误会。我们给他们算账，把所有的结一个个给他们解开。游戏规则讲清楚后，大家就都明白了。”吕韦说。

　　抵触情绪得到解决，一些黑车司机对加盟大众出租车公司蠢蠢欲动。2001年2月，大众嘉定出租汽车公司成立，第一批61名收编司机正式穿上制服，坐进崭新的桑塔纳轿车，开上嘉定的大街小巷。

　　在政府对“黑车”的强力打压和出租车公司的双重保障下，第一批司机的第一个月平均收入破天荒达到了1万元，比开“黑车”时还赚得多。这个时候，不再需要吕韦去做任何宣传和解释了。第二批“弃暗投明”的司机一下子增至几百人，曹雪忠不再观望，成为了大众公司的收编司机。

　　他永远记得2001年2月，那一天他将奥拓车交给公司帮助处理掉，然后领到了公司的桑塔纳车。

　　3年来，曹雪忠第一次有了光明正大开车的舒畅感，他径直将车开去了以前一直不敢去的客运站，路上，遇到了以前一起开“黑车”的兄弟。“就那一刻，谁也没说话，眼神交汇，都明白已经变为两个对立阵营的了。”

　　“从下午领了车钥匙，去客运站跑了几圈生意回家吃晚饭，营业额已经接近80元，到11点收工时差不多也有两百来块钱了。”曹雪忠笑容灿烂。

　　从“黑户”变成“正规军”，“黑车”群体性身份的改变在嘉定区只用了短短1年。吕韦回忆，“黑转正”阶段，几百名黑车司机到城中路进行培训，开来的奥拓“黑车”停满整条马路，蔚为壮观。“当时用于非法营运的奥拓车由公司出面帮助司机处置，600多辆二手车一下子把当时二手车市场的价格都拉下来了。”吕韦说。

　　嘉定的“黑车”问题终于得到有效解决。“要保证市场的正常运营，必须有一个数量的保证，你强大，黑车就萎缩，你留出空隙，黑车就会滋生。”吕韦谈起自己的管理心得，他说，嘉定大众公司原来是一人配一车，一到晚上这些司机就停止运营回家了，市场的空档让“黑车”又开始蠢蠢欲动。

　　“市场必须是正规车的，一点份额也不能让给黑车。”上海嘉定大众很快改变策略弥补缺口，实行两人一车，司机可以互相搭班，决不放弃任何一个营运时段。针对“黑车”可能蛰伏在出行不便的边远地带，嘉定大众又开设电调服务，老百姓只需在家拨打一个电话，嘉定大众立即就有车停到家门口，“黑车”的生存空间更趋萎缩。

　　嘉定区交通管理局局长陈彪介绍，现在嘉定出租车公司里几乎八成以上的司机都是当年的“黑车”司机。“正规驾驶员年收入可以达到4万左右，夫妻两个开车一年净收入在8万元以上，最高的有12万元。这种情况恐怕市区都少有。现在嘉定地区大众、锦江等几家出租车公司里有139对模范夫妻。”-