转变监管理念 创新监管体制

　　——玉环县质量技术监督局扎实开展五位一体综合监管工作新模式

　　一、背景分析

　　一是肩负的责任需要我们转变监管理念。抓好生产领域的产品质量，把好厂门“关”是法律赋予我们质监部门的光荣职责。要确保辖区内产品质量、特种设备和食品安全，就必须转变传统观念，树立源头抓质量、全员监管的监管新理念。“十一五”期间质监系统肩负更加光荣的使命，承担更加艰巨的任务，质监事业既要迎接严峻挑战，也将面临良好机遇。只有观念的创新，才能带动体制的创新，实现真正意义上的工作新突破。二是地方经济的发展需要我们进一步发挥作用。2005年度玉环县已8度跻身全国百强县行列，实现工业总产值465.3亿元，规模以上与规模以下工业均衡快速发展，块状特色产业和骨干企业带动作用进一步凸现，年销售产值超千万元和上亿元企业增加60多家，产业结构调整稳中有进，第二产业增加值92亿元，增长16.7%，经济发展给质监事业的发展带来机遇和挑战，就必须有一种更全面、更彻底的监管模式。三是自身的不足需要我们不断创新监管机制。质量技术监督肩负着综合管理和行政执法两大职能，是源头抓质量的主体，特别是食品安全和特种设备安全监察这两大职能划归质监后，随着社会对安全问题日趋重视，质监压力也日趋加大。我们现在是任务重，人员少，素质也有待提高，如何以有限资源、有限能力发挥最大工作效率一直成为局党委议程的重点。

　　二、工作模式分区划片、科室包干、条块结合、任务到片、五位一体、综合监管。线上负责对上、宏观把关、业务指导、检查督促；块上五位一体、综合监管、责任分解、重心下移、强调合作。具体做法：

　　一是分区划片。把全县11个镇乡(办事处)划分为7个监管辖区，每区配备2-4名工作人员，明确权限，责任到人。二是综合监管。形成综合管理(质量、标准化、计量)、认证认可、食品安全、特种设备安全、打假治劣等五位一体综合监管，各监管片行使综合管理和行政执法两大职能。三是明确任务。各监管片的任务是：摸清辖区企业情况，建立监管档案；指导帮助企业建立健全质量保证体系、计量检测体系、标准化良好行为体系、食品和特种设备安全体系；负责打击生产假冒伪劣产品的不法行为；负责法律法规的宣传和企业的质量教育培训工作；负责重大质量事故的报告；受理和解决质量申诉、举报和纠纷等事务。四是强化责任。以区块为主进行责任分解，实行责任到片，监管片根据具体情况落实到人，整体联动，统分结合，强调协作。任务是线上布置，块上完成。责任分解后，线上各科室要宏观把关、业务指导及检查督促。监管片与局签订监管责任书，辖区内如出现重大质量安全和特种设备安全问题，监管片为第一责任人。工作出现差错的，按块上和线上哪个环节出现问题追究责任。五是服务到位。各监管区片在开展综合监管的同时，要掌握第一手资料，积极为辖区企业提供质量基础管理、认证认可、食品和特种设备安全等相关业务的指导，涉及专业性较强的领域各监管区片要群策群力协助做好相关工作，确保服务到位。蓝箭服务中心要以让企业满意为标准，及时规范完成各监管片交办的技术服务事项。六是加强领导。成立由局长任组长，分管局长任副组长，各科室(监管片)负责人为成员的五位一体综合监管工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室在加强对五位一体综合监管工作的督促、检查的同时，要及时向局领导汇报监管工作的开展情况，定期不定期的召开监管工作协调会，解决各监管区片在实际工作中存在的问题和困难，确保工作有序开展。

　　三、优势分析

　　一是有利于监管责任到位，真正实现从粗放式管理到细化管理转变。二是有利于扩大服务空间，全面促进各项业务工作的开展。三是有利于克服多头管理的矛盾，减轻了企业的负担。四是有利于完善质监基层网络建设，从而形成覆盖全面、触角灵敏的监管网络。五是有利于质监队伍的建设，从而带动整个质监队伍综合素质的提高。六是有利于工作效率的提高，从而形成监管合力，实现工作目标的多方互赢。七是有利于工作的不断创新，切实把监管工作抓实抓好。八是有利于调动各方面积极性，有利于工作的开展。

　　四、初步成效

　　五位一体综合监管是新形势下玉环质监工作的新模式，它将综合监管和打假治劣工作由抽样式转变为覆盖式，由事后监管转变为事前监管，实现了监管“关口”前移，为确保食品安全和特种设备安全奠定了基础，提高了从源头抓质量的有效性。五位一体综合监管模式实施以来，取得了阶段性成效：一是重点监管对象进一步明确。二是质量提升工作扎实开展。三是实施品牌战略重点推进。四是两个安全监管工作不断加强。五是打假治劣工作深入开展。六是服务企业的能力进一步提高。