灵石“7·15”矿难，由于矿方事先没有投保，当地政府垫付1000多万元善后费用

　　编者按：南方水患、山西矿难、云南地震，面对今夏频发的公共安全事故，本报8月8日推出《应急管理让“消防员”成“协调员”》，探析怎样在发挥政府主导作用的同时，调动社会各方资源，形成全民参与合力，引起关注。今天继续推出后续报道。

　　山西省灵石县蔺家庄“7·15”矿难的善后工作日前结束。53名遇难矿工，每人获得了不低于20万元的赔偿。由于矿方事先没有投保，资金周转困难，灵石县政府已经先行垫付了1000多万元的善后费用。

　　与此形成鲜明对比的，是今年年初山西省晋城市寺河煤矿瓦斯爆炸的善后处理。由于寺河煤矿所属的晋城煤业集团已在中国人寿投保，事故第二天，保险公司工作人员就赶到现场，当天预支赔偿金100万元。

　　山西煤炭行业流传着一句话：“工人卖命，老板赚钱，政府发丧”。发生煤矿安全事故，地方政府总是扮演善后和赔付的主角。按照山西省政府2004年12月1日实施的有关规定，除严格追究矿主的责任外，矿主对死亡职工的赔偿标准每人不得低于20万元人民币。规定执行以来，遇难矿工的赔偿大多数由煤矿业主赔付，但各地政府同时承诺，矿方不能落实的，政府将想尽一切办法先行赔付。这给许多地方政府本来紧张的财政造成了巨大的压力。

　　目前，山西省各级政府已经认识到保险在应急管理中的作用，希望通过投保，由保险机构解决事故赔偿问题。《山西省煤矿安全生产监督管理规定》提出，煤矿企业应当依法为从业人员办理工伤保险，为井下作业人员办理意外伤害保险。而在2004年初，中国保监会就将山西列为煤炭雇主责任险试点省份，但到目前，只有国有大矿投保，大部分中小煤矿主应者寥寥。

　　据了解，矿工工伤保险、意外伤害保险和煤炭雇主责任险等在山西推广困难的原因，一是考虑到要增加生产成本，煤炭企业投保积极性不高；二是保险产品单一，缺乏行业和地区特色，不能满足不同群体、不同保障的需求；三是矿工流动性大，无记名方式投保容易产生管理疏漏，风险评估困难，保险机构经营面临较大的压力。山西有的地方雇主责任险的出险率年平均高达129%，保险业务处于亏损状态。

　　今年年初，山西省政府责成省煤炭工业局牵头筹建一家保险公司，主营煤炭企业的责任险，省内一些大型煤炭企业可能会成为该公司股东，煤炭雇主责任险有望纳入行业强制保险。目前，这一方案正在推进当中。(鲍丹)