街头上的乞讨

　　［核心提示］

　　8月10日，郑州市七单位联合召开座谈会，出台治理职业乞丐讨论稿，其中有一条：建议市民不要向职业乞丐出租房屋。讨论稿内容经媒体第二天报道后，引发争议。

　　职业乞丐该不该租房？职业乞丐该如何界定？此建议是否具有可行性？正式出台后会

　　不会成一纸空文？今天是政府部门收集民意的最后一天，昨日记者采访了各方。

　　缘起：“建议”惹争议

　　“法律学者们对这事儿的反应太大了，他们发表的看法让我看着很不好受。”8月16日下午，郑州市救助站安置科科长张强，抖动着一篇文章说道。

　　这篇名为《不要制定“捡枯枝违法”的法律》的文章称：“不向职业乞丐出租房屋，是政府角色的错位，既妨碍了乞讨人员的自由权，也干预了房屋所有人的房屋出租权。”“其结果可能把流浪人员逼上绝路，促使他们仇视城市、报复社会，最终影响和谐社会的建立。”

　　“从法律角度讲，这篇文章说得非常到位，可作为一名实际工作者，我并不赞同作者的看法。”张强说，“这两年，一些乞丐胆子越来越大，只要钱，还扎下根据地，租房乞讨。为得到更多的钱，他们甚至偷窃和抢劫路人。”

　　“职业乞丐多了，大家就抱怨到民政部门头上。我们就出台了这个‘讨论稿’，让市民不再租房给职业乞丐。”

　　乞讨者：不怕没房租

　　8月13日下午5时，阳光斜照，坐在自制滑轮车上，张艾保用手中的橡胶块点击着路面，滑出住所——金水区聂庄村，开始乞讨。

　　张艾保今年18岁，老家在开封杞县，先天性双腿细小变形，一只手畸形。他说，父母岁数已大，哥嫂又不愿养活他，他就在两年前来到郑州聂庄，和另外三个捡破烂者合租一间屋，自己靠乞讨为生。

　　张艾保颇不在乎地说：“像我们这样的(乞讨者)，大都住在都市村庄，三五人一伙儿租房。在外穿得破破烂烂，回到住处就收拾得干干净净，在饭店吃饭，不做饭。”

　　对于不让给职业乞丐租房的建议，张艾保一脸茫然，说没听说过。张艾保称：“我有身份证，又不欠房租，房东干吗不租房给我？”

　　房东：难认定职业乞丐

　　8月14日上午，记者找到张艾保的房东聂先生，询问租房需要哪些证件。聂先生说，能提供身份证就行。

　　聂先生说，他知道张艾保靠乞讨为生，但他并没拒绝租房给张艾保。

　　“房子空着也是空着，我凭什么拒绝他们住？再说乞讨又不违法，法律上也没规定不让我们租房给乞丐。”聂先生说，“这建议没人会听的。他们脸上又没写‘乞丐’，怎么判断？难道还要房东去调查不成？”

　　职能部门：判断靠经验

　　房屋出租者态度如此，市政府的“市民不要向职业乞丐出租房屋”的建议，一旦通过，政府部门能否保证其落到实处呢？

　　对这个问题，张强表示他心中也没底儿：“我们使用了建议两字，而不是禁止，我们只是希望通过这条规定，呼吁市民不要助长职业乞讨者好逸恶劳的恶习。”

　　张强承认，他们对职业乞丐的定性也只是经验上的。“救助流浪乞讨者是政府部门的职责，乞讨者向市民乞讨时，市民可劝说其到救助站求助。如不愿接受救助站的救助而只愿乞讨的，就可定性为职业乞丐。”

　　“既然没有明确标准，除非乞丐们自己承认，否则房主根本不可能知道他们的真实身份。”河南规范律师事务所主任律师甘泽远称：“如果市民不愿听从政府建议，或者不能辨别哪些是职业乞丐时，只能导致政府的文件成为一纸空文。”

　　专家：应优化执法手段

　　据了解，新出台的《治安管理条例》对一些强讨恶要、组织乞讨行为，作出了相应的打击管理办法。但对大多数职业乞丐的管理，缺乏执法手段。

　　张强表示：“我们时常有无力感。国家对流浪乞讨人员的救助规定了原则，我们希望地方政府能进一步出台些操作性强的文件，使我们在管理执法时有依据。”

　　郑州大学应用社会学研究所所长张明锁认为，目前出台管理流浪乞讨人员的全国性法律不现实。但各地可以根据自身情况制定一些地方法规，实现对乞讨人员的规范管理。

　　张明锁指出，对拒绝救助的职业乞丐在管理中缺乏执法手段，这成了政府的一个管理盲区，所以国家应该尽快出台相关法规。同时，国家也应完善社保体系，让更多的人在家乡就能安居乐业。

　　张明锁说：“对职业乞丐的管理，不是靠建议市民不给职业乞丐出租房子。幸福城市需要的是温暖宽容的氛围。”-本报记者王向前／文王春胜／图