编者的话

　　台风、矿难、地震、疫情等灾害随时可能引发突发公共事件，威胁到人民群众生命财产安全。但是，突发公共事件并不可怕，只要准备充分，完全可以做到化危为安。加强应急管理正是应对突发公共事件之良策。

　　7月7日至8日召开的全国应急管理工作会议，对全面加强应急管理工作作出新的部署。为进一步推动各地区、各部门认真贯彻落实本次会议精神，动员社会各界力量关心、支持应急管理工作，本报刊发了这组应急管理专稿。

　　交通部、水利部、农业部、环保总局、安监总局、气象局等国务院有关部门承担着大量的应急管理工作。本报邀请这些部门的负责人结合应急管理案例撰写署名文章，让他们直接向读者介绍如何直面危机，应对紧急事件。他们还对下一步应急管理工作提出了具体设想及实施意见。

　　让我们保持对应急管理的关注，不断提高预防和处置突发公共事件的能力，更好地维护广大人民群众生命财产安全促进社会稳定与和谐。

　　南海

　　上演海空联合大营救

　　回放

　　5月17日，数百名越南渔民在南中国海台风“珍珠”中遇险。我政府组织的海上救援队救起330名渔民。

　　今年第1号台风“珍珠”期间，有几十艘越南籍渔船和数百名越南渔民在我南中国海遇险。越南政府照会我驻越使馆，请求我国政府给予国际人道主义援救。交通部收到外交部转来的越方照会后，立即组织搜救力量开展了建国以来最大规模的国际海上搜救行动。

　　救援自5月17日开始，历时16天，交通部派出的海事执法船，专业救助船和飞机，协调的各类商船、渔船及香港政府飞行服务队派出的飞机，对南海北部约20万平方公里海域展开了全面的海空联合搜救行动，成功救助了22艘遇险渔船和330名遇险渔民。越南国家主席陈德良专门致电胡锦涛主席，就中方及时、有效地救助遇险越南渔民表示衷心感谢。

　　巩固海上安全最后防线

交通部副部长徐祖远

　　目前，我国海上搜救力量现状相对国家经济和社会发展的要求还有不小的差距。

　　2003年以来，交通部着力加强海上应急管理工作的“一案三制”(即预案及机制、体制、法制)建设，取得明显成效。在今年水上防抗台风工作中，特别是防抗一号台风“珍珠”过程中，各级领导高度重视、周密部署，各部门协同作战，圆满完成了各项任务。

　　下一步，交通部将以贯彻落实《国家突发公共事件总体应急预案》为契机，按照“以最快捷的方式获取最准确的信息情报、以科学的决策制定最完善的施救方案、以最有效的手段配备最精干的搜救力量、以最满意的效果回报最关切的社会期待”的搜救工作要求，努力建设与我国航运发展和海洋开发利用相适应的现代化海上搜救体系：

　　进一步完善国家海上搜救部际联席会议制度。加强各成员单位之间的协调、沟通与配合，按照所确定的职责，协调各成员单位制定与《国家海上搜救应急预案》相衔接的工作制度和保障措施。继续加强应急预案演练；举行形式多样的海上联合搜救演习，进一步提高联合应对海上险情的能力。加强海上安全监管和海上搜救力量建设；完善海上搜救力量资源库，优化沿海搜救力量布局。加快与相关部门建立海上搜救联动机制，为搜救工作提供遇险信息、气象预警、获救人员安置等支持和保障；建立海上搜救后评估制度。总结搜救行动中的经验教训，提升搜救理论研究成果，指导搜救实践。加强搜救领域的国际交流与合作，学习借鉴国外搜救工作的经验和模式，进一步推进我国搜救事业的发展。

　　加强应急管理 提高应急能力

国家安全生产监督管理总局局长李毅中

　　我国正处在工业化的进程中，经济快速发展与安全生产基础薄弱的矛盾突出，处于安全生产事故的“易发期”，安全生产的形势严峻。

　　坚持“安全发展”的指导原则，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚决遏制重特大事故发生，不仅是当前的紧迫任务，也是神圣的历史使命。加强应急管理，提高应急能力，尽可能避免和减少事故造成的伤亡和损失是落实党和国家安全生产方针的重要内容。

　　事故灾难的应急救援是突发公共事件应急管理的重要方面。近年来，我们加强了安全生产领域的应急救援、应急管理的机制和法制建设，初步形成了应急预案体系，制定了应急救援规划，组建了国家安全生产应急救援指挥中心，应急管理工作不断向前推进。

　　今年，我国事故灾难应急救援工作取得明显进展。以煤矿为例，上半年，矿山救护队伍抢救矿山事故1333起，抢救遇险、遇难人员1660人，其中有628人获救生还。

　　但是，从安全生产工作的实际需要看，现有安全生产应急管理、应急救援体制、机制和法制等方面，还存在许多不适应的问题，必须认真解决。我们要重点抓好以下工作：一是指导地方和企业完善应急预案体系，规范企业应急预案编制，搞好企业与政府、部门的衔接；二是依托企业建立和完善区域、骨干专业应急救援队伍体系，推进国家、省、市三级安全生产应急管理和协调指挥体系建设；三是建立上下贯通、部门联动、地企衔接、协同应对的安全生产应急救援工作机制；四是贯彻即将颁布的《中华人民共和国突发事件应对法》，促进《事故报告及调查处理条例》尽快出台；五是开展培训、演练、科普宣教和事故预防。

　　河南平顶山

　　洪水淹井254名矿工无恙

　　回放

　　7月2日，河南平顶山，溃坝洪水涌向矿井，应急预案启动，254名矿工顺利撤离，无一伤亡。

　　7月2日，河南省中部特大暴雨导致岳庄水库溃坝。凌晨3时50分，洪水涌向3公里外的平顶山煤业集团新锋一矿副井口，井下254名作业人员生命安全受到威胁。平煤新锋一矿启动应急预案，安排抢险突击队和防洪预备队，迅速到井口加高堵水；通知井下各施工地点人员从回风斜井升井。

　　300余名干部职工在主、副井口、变电站等重点场所，紧急用防洪沙袋加高挡水墙，有效控制了涌入矿井的水量。

　　地面挡水和井下及时加大排水为井下矿工的撤离赢得了1小时的宝贵时间，6时30分，254名作业人员升井。

　　重庆开县

　　应急预案制服“气老虎”

　　回放

　　3月25日，重庆开县再次发生井漏，当地政府及时组织疏散群众，并最终制服“气老虎”。

　　3月25日7时40分，罗家2＃井发生井漏，沿断层裂隙带发生大面积天然气泄漏，高压硫化氢有毒气体危及周边上万名群众的生命安全。

　　四川油气田公司与开县政府立即启动应急预案及时疏散距井漏地点1公里范围内的居民13860人集中安置在14个安全地点并对渗漏区域大气和水体环境质量进行连续监测。

　　救援人员历经13个昼夜，对地面漏气点采取收集、点火燃烧，先后7次采取有针对性的堵漏措施，有效控制了井漏，最终制服了“气老虎”。

禽流感、矿难、洪灾等突发事件中，随处都有应急队伍的身影。

　　

　　“碧利斯”

　　风云变幻，即时监测

　　回放

　　今年7月，“碧利斯”登陆，中央气象台连发警报17次，有效避免了造成更大损失。

　　今年第4号强热带风暴“碧利斯”登陆后，与西南季风相互作用形成长时间强降雨，其深入内陆降雨强度之大，持续时间之长，影响范围之广，在历史上极为少见。

　　“碧利斯”一生成，其行踪就被现代化的气象立体观测网牢牢锁定。“风云”系列气象卫星每隔半小时就发回一次监测信息，使预报员准确定位和掌握“碧利斯”的结构及其强度变化；多普勒天气雷达监测网对“碧利斯”登陆前后的降水进行跟踪监测。

　　从“碧利斯”编号到停编，中国气象局中央气象台共发布《热带天气公报》23期，消息、警报、紧急警报共17次，尤其是7月14日“碧利斯”登陆前发出“强热带风暴登陆后维持时间较长，降雨量大，要注意防御强降水造成的山洪、山地以及城乡积涝等灾害”的预警，与实况基本一致。在防御“碧利斯”的过程中，气象预警应急系统有效避免了更多人员伤亡。

　　当好应急管理“千里眼”

　　

　　中国气象局局长秦大河

　　我国是世界上受气象灾害影响最严重的国家之一。气象灾害种类多、强度大、频率高。做好气象应急工作，对我国全面建设社会主义和谐社会具有十分重要的作用。

　　气象部门按照国务院的统一部署，积极推进气象应急管理工作。进一步完善了气象应急体系，建立了自上而下的应急指挥机构和工作机构，制定了各种突发事件应急预案，并组织开展了相关应急演练，气象应急能力建设得到加强。

　　今年1―8月，各级气象部门在台风、暴雨洪涝、有毒气体泄漏、特大森林火灾、地质灾害、农业病虫害等突发公共事件的处置中，及时启动应急响应机制，迅速开展现场监测服务，发挥了重要作用，得到了各级党委、政府和社会各界的一致赞扬。

　　但是，与社会经济发展和保障人民生命财产安全的需要相比，气象应急能力仍有较大差距，必须切实提高。要坚持预防为主，做好风险隐患的普查排查工作。做好气象灾害的普查工作，为预防和应急处置工作提供依据。要掌握易受气象条件影响的高危行业基本情况，对存在的隐患进行安全评估，提前研究制定应对措施。

　　此外，要加强气象灾害监测预报预警系统和突发事件现场气象应急保障系统建设，实现气象灾害预警信息的快速准确发布，将重点地区气象灾害预警信息发布公众覆盖率提高到95%。

　　“十一五”期间，国家气象局将重点加强对灾害性天气的监测预警技术研究，实现暴雨等灾害性天气预报准确率在现有基础上提高5%―10%，台风24小时路径预报偏差在120公里内。

　　两省交界处

　　煤焦油突入河

　　回放

　　6月12日，事故导致煤焦油流入大沙河道，下游饮水安全受威胁。晋冀两省联手，事件获妥善处理。

　　6月12日下午5时30分左右一辆装载煤焦油的运输罐车在行至108国道山西繁峙县神堂堡乡大寨口村附近时发生侧翻，造成约30吨煤焦油进入大沙河河道，引发环境污染事件。

　　泄漏煤焦油直接影响到繁峙县神堂堡乡2000多人和河北省阜平县城3万多人的饮用水安全。如果控制不好，对白洋淀补水、南水北调中线工程和2008年北京奥运会备用水源安全都会产生威胁。

　　6月13日早7时许，山西繁峙县环保局立即采取有效措施对路面及河道内未进入水体的煤焦油进行封堵。河北省接到事件通报后，立即启动环境应急预案，成立现场救援指挥部。环保总局派出的工作组连夜赶赴现场，协调、指导两省应急工作。

　　应急预案发挥了作用，事故很快得到妥善处理。6月29日，两省现场指挥部分别做出应急终止决定。

　　主动管理和有备应对环境危机

　　

　　国家环境保护总局副局长张力军

　　目前，我国正处在工业发展早期阶段向中间阶段的过渡时期，是环境与经济矛盾最尖锐和最敏感的时期，面临严峻的环境安全形势，各类重大突发环境事件时有发生。构建比较完善的环境应急管理体系，全面增强应急管理能力，真正实现对环境危机的主动管理和有备应对，我们任重道远。

　　目前，全国已有17个省(区、市)、部分重点城市和基层环保部门编制了环境应急预案。总局要在《国家突发环境事件应急预案》的基础上，抓紧完善配套的水、大气、固体废物、核辐射、应急监测等相关应急预案，建立环境应急预案动态管理制度，制定环境应急预案管理办法，建立预案审核和备案制度，并针对应急实践中暴露出的问题，及时修订和完善已有制度和办法，指导各级环保部门抓紧制定完善环境应急预案，出台《企业环境应急预案编制导则》，逐步形成一个横向到边、纵向到底的环境应急预案体系。

　　搞好环境保护需要有技术过硬的队伍。当前，总局正在加强三支队伍的建设：一是环境应急队伍。我局已成立环境应急中心，正在组建5个地区环境督察中心和6个地区核安全中心。二是监测队伍。环境监测建设是科学管理环境安全的基础，检测队伍是环境应急的耳目。三是专家队伍。我局已建立专家库，包括环境监测、危化品处置、防化等领域的专家。

　　目前，环保总局正在着手编制环境安全风险隐患排查分级标准和技术规范，计划用两年左右时间对各类环境污染源进行排查，做到防患于未然。

　　宁夏中卫

　　奋战两月，扑灭禽流感疫情

　　回放

　　6月10日，宁夏中卫发生禽流感疫情，农业部门启动应急预案，扑杀家禽，封锁疫区，疫情被迅速控制。

　　今年6月10日，宁夏中卫市宣和镇第二养殖园区养殖的蛋鸡出现零星死亡随后在国家禽流感参考实验室确诊为H5N1禽流感。

　　情况紧急！接到疫情报告后，农业部立即派出应急预备队、督查组和专家组赴疫区及周边地区指导防控工作；及时拨付紧急疫情监测费；农业部疫控中心、流行病学中心实验室紧急安排检验；从疫苗生产企业紧急调拨禽流感疫苗……

　　宁夏回族自治区各级政府也迅速启动应急预案：中卫市人民政府发布封锁令，严禁禽类及其产品运出疫区；扑杀疫点及周边3公里范围内所有家禽，并进行无害化处理；对全自治区所有禽类进行强化免疫。

　　本次扑疫过程中，兽医、卫生、公安、工商等部门密切配合，有力、有序、有效开展工作，疫情很快被扑灭，没有发生人感染的情况。8月10日，当地政府解除对疫区封锁。

健全应急机制 防控重大疫情

　　

　　农业部副部长尹成杰

　　重大动物疫病防控工作，是保证畜牧业健康发展和公共卫生安全的重要任务。随着全球经济一体化进程和我国养殖业快速发展，动物及动物产品国际贸易和国内流通日趋频繁，重大动物疫情发生和扩散蔓延的风险在增加，防控重大动物疫病的任务日益繁重。

　　当前，从全球疫情形势看，禽流感疫情继续呈发展态势，扩散蔓延速度明显加快。由于禽流感等重大动物疫情具有突发性、危害性、传播性等特点，防控工作的关键是要建立健全应急机制，切实加强应急管理，确保把疫情控制在疫点上，防止扩散和蔓延。

　　重大动物疫情应急管理，是国家突发公共事件管理体系的重要组成部分。近年，中央提出“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”防控禽流感的重大方针，国务院颁布了《重大动物疫情应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《国家重大动物疫情应急预案》，为加强重大动物疫情应急管理，提高应急处置能力，提供了有力的法律和制度保障。

　　近几年，农业部和地方各级兽医部门严格执行《条例》和《预案》，迅速扑灭了多起家禽禽流感疫情，有效遏制了亚洲I型口蹄疫的扩散，及时防控了四川猪链球菌病疫情发展，有效防堵了周边国家疫情传入。

　　加强重大动物疫情应急管理，是一项长期而艰巨的任务，必须建立健全禽流感等重大疫情应急管理长效机制。农业部将从以下方面加强应急能力建设：一是结合禽流感等重大动物疫情发展态势和特点，进一步增强应急预案的可操作性；二是加强应急预备队伍培训和演练，做到关键时刻，拉得出、用得上，提高突发疫情应急处置水平；三是加快推进兽医管理体制改革，切实解决一些地方的“人散、线断、网破”问题；四是加强动物疫情测报网络体系建设，提高重大动物疫情的预警预报能力；五是加强应急管理基础设施和支撑体系建设，完善应急防疫物资和防控技术储备。

　　闽粤湘赣等多方交界处

　　狂风暴雨夜，百万群众大转移

　　回放

　　今年7月，台风“格美”登陆，国家防总指挥各地组织百万群众大转移，有效减少了人员伤亡。

　　7月25日，台风“格美”在福建省晋江市围头镇登陆。台风登陆后向西北深入，其残留云系长时间徘徊在广东、湖南、江西三省交界处，产生大范围、高强度的降雨过程，造成较大人员伤亡和财产损失。面对突如其来的洪涝灾害，各部门密切配合，各地精心组织，周密安排，加强应急管理，实施有效防御，减轻了灾害损失。

　　台风登陆前，有关部门密切配合，各级党委、政府及时启动预案，科学调度水库拦蓄洪水，强化山洪、山体滑坡和泥石流的防御措施。福建、江西、湖南等省利用各种媒体发布预警提醒民众防灾避险，并采取果断措施紧急转移海上和陆上危险地区群众，短时间内，在狂风暴雨的深夜、凌晨成功组织153万群众紧急转移，有效减少了人员伤亡。如果不提前有效组织转移，后果不堪设想。尽管今年第5号台风“格美”比第4号强热带风暴“碧利斯”登陆强度大，影响范围广，但由于防范措施得力，应急管理到位，人员伤亡和灾害损失大幅减少。

大力提升应对水旱灾害能力

　　

　　国家防汛抗旱总指挥部秘书长、水利部副部长鄂竟平

　　水旱灾害是我国危害最大、涉及面最广、损失最严重的自然灾害。虽然近年我国水旱灾害防御取得巨大成绩，但通过总结分析今年第5号台风“格美”的防御，我们感到对我国的防汛抗旱突发事件应急管理工作需要进一步加强和完善，应对突发水旱灾害的能力需要进一步全面提升。

　　与今年第4号强热带风暴“碧利斯”对比，第5号台风“格美”登陆强度更大(风力达12级)，影响范围更广，而且两次登陆时间间隔短，部分地区重复受灾。由于防范措施得力，应急管理到位，大大减少了人员伤亡和财产损失。通过灾后分析评估，第5号台风造成的人员伤亡绝大部分都是由突发山洪灾害造成的，暴露出我国山洪灾害综合防御能力较低，防御体系薄弱等问题。

　　“十一五”期间，我们要按照国务院的统一部署，认真分析防汛抗旱工作的薄弱环节，加大工作力度，做好以下工作：

　　1.清醒认识当前我国中小河流山洪灾害防御的严峻形势。我国中小河流的防洪标准低，是当前防汛工作最薄弱的环节。2.加强法规制度建设，强化依法防洪抗旱。要抓紧制定《洪水影响评价管理条例》、《蓄滞洪区管理条例》、《抗旱条例》，完善防洪抗旱法律法规体系。3.切实加强山洪灾害防治，减少群死群伤事件发生。近期应以山洪灾害易发区监测预警设施和完善基层防御组织体系等非工程措施建设为重点。4.开展风险隐患排查监管，修订完善各项应急预案。要开展各项防汛抗旱突发事件风险隐患排查，并做好登记建档、分析评估和治理整改工作。5.加大宣传培训力度，提高群众防灾避灾意识。