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审计报告再曝人大预算监督缺位

www.zjol.com.cn  2006年09月13日 03:24:00  浙江在线新闻网站

  审计署刚刚公布的42个部门单位2005年度预算执行审计结果表明,挪用或挤占财政资金、虚报多领预算、预算资金闲置等问题依然严重,也是近年来屡审屡犯的主要问题。有专家称,审计结果显示人大预算监督难以真正实施。

  缺乏公共预算意识

  “相当部委出现预算资金结余和资金闲置,很重要的一个原因是我们国家现在的公共财政支出不够细,结果到最后资金投放没有项目。”国务院发展研究中心一位专家表示。

  针对表现更为突出的有部委无效率没规划性支出、自办企业、利用职权收费、专项资金挪用等问题,中国人民大学安体富教授对《第一财经日报》表示,之所以有这么多问题,主要原因是有的部委没有真正的公共预算意识。而预算意识不到位的背后是人大监督难以真正实施。

  安体富解释:一个原因是由于我国是按照日历从1月1日到12月31日来编制预算,与3月份的全国人代会冲突;加上审议预算时人大手里的预算表不透明,细节不公开,编制的预算比较粗,使得人大代表很难看出问题。受这种制度影响,相关部委就不是严格按照预算细目执行。相反,审计部门就比较专业比较细,审计一块块资金用在了什么地方。这样一对比,问题就暴露得比较明显。

  预算资金闲置严重

  审计结果显示,多个部委结余资金未及时安排使用或上缴中央财政。

  截至2005年底,国家发展改革委尚有1640.18万元未上缴中央财政;科学技术部历年结余资金11.96亿元未及时安排使用;文化部在编制2005年度预算时,未反映以前年度专项结余8819万元;2005年,国家人口计生委使用上年结余资金139.72万元,用于弥补经费超支,未纳入预算安排;国家旅游局截至2005年底,累计结余253.5万元。2005年,财政部批复国家工商总局本级“整顿和规范市场经济秩序”项目和所属信息中心行政事业类项目支出预算共3500万元,实际支出共5174.55万元,其中使用上年结余资金1674.55万元未及时报财政部审核备案。

  审计发现,一些部门单位的项目预算编制不实、结余过大,甚至虚报多领、高估冒算预算资金,影响了财政资金的使用效益。2005年,国防科工委部门预算中包含非所属单位预算1500万元。交通部多安排管理费预算668.86万元。国土资源部部属单位多报预算5454.35万元。海关总署预算编报多列500万元。国家广播电影电视总局,在部门预算中编列非所属单位预算2.19亿元。

  另外,一些部委预算执行不及时,资金闲置状况严重。

  卫生部闲置财政专项资金6.12亿元。截至2005年底,卫生部本级累计闲置卫生专项资金2.84亿元,中国疾病预防控制中心闲置2003至2005年卫生专项资金3.28亿元。此外,卫生部在未考虑项目当年实际建设需要的情况下,申报了2004年某防治防疫项目预算1000万元,导致资金闲置。

  2005年,财政部批复商务部某政府性基金项目预算为6.54亿元,商务部实际支出3.11亿元,仅占预算批复金额的47%,有23个项目预算执行率不到30%;财政部批复商务部另一政府性基金项目预算为5.01亿元,商务部实际支出1.17亿元,仅占预算批复金额的23%。


来源: 第一财经日报 作者: 编辑: 孙铭
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