一个设计细致、内容广泛、形式多样的社会保障体系已在上海基本形成框架。在保障对象上，有适应不同人群的城保、镇保、农保、综保、高保；在保障内容上，有养老、医疗、失业、生育、工伤等不同品种；在保障形式上，又有社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善等多种方式。

　　让每一个在上海生活工作的人都没有“后顾之忧”，这是上海给予民生需求的庄严承诺，更是上海构建和谐社会的切实行动。最新统计数据显示，截至今年8月底，上海城保、镇保、农保、综保的参保人数，已分别超过740万、131万、90万和260万，加上首批刚刚纳保的近3万名高龄无保障老人，本市最低生活保障覆盖人群已经突破1200万。

　　今年以来，上海更是以前所未有的力度密织社会保障网———7月份开始，职工遗属生活补助纳入养老保险统筹基金支付；8月7日，调整城乡居民最低生活保障标准、提高部分优抚对象抚恤补助标准、调整城镇职工最低工资标准、增加公益性岗位劳动报酬，四项惠及广大低收入群众的收入分配政策集中公布；8月21日，针对部分协保人员的特殊援助政策出台；8月24日，推出增加本市城镇企业退休人员基本养老金办法；9月1日起，城镇高龄无保障老人纳入基本社会保障的办法正式实行；同一天，本市少儿学生大病重病基本医疗保障制度全面施行。

　　“要分类、有梯次、保基本、广覆盖”的指导思路，就在这些反复酝酿、深得民心的保障政策中有了更加生动的注解。

　　要分类：针对不同群体设计不同保障

　　最新1%人口抽样调查结果，上海常住人口已接近1800万，其中外来常住人口438万，占比达到24.63%。这充分表明，上海是全国的上海，全市经济的发展，是各类社会人群共同奋斗的结果。

　　和谐发展必须“民生为本”，为了让每一个在上海生活工作的人都能感受和分享改革开放的成果，上海不是用一套制度解决所有人的保障，而是针对不同群体设计不同的保障，以构建和完善社保体系。

　　于是，上海有了为外来从业人员度身定制的综合保险，该保险由政府强制实施，缴费主体为用人单位，个人无须缴费，着力解决外来从业者最急需和关注的工伤、生病、养老等问题。

　　于是，上海有了为离土农民推出的具有地方特色的小城镇社会保险，涵盖养老、医疗、失业、生育、工伤等五个方面，起到了为离土农民的生存权、发展权、保障权“托底”的作用，在为郊区离土农民提供保障的同时，也提升了他们非农就业的竞争力。

　　有梯次：满足不同层次保障需求

　　在市场经济条件下，如何让保障水平不断提高？让保障实力不断夯实？上海的思路不是政府大包大揽，而是充分调动社会各方的积极性。

　　最基本的保障，政府财政全力支持。像高龄无保障老人纳保、增加公益性岗位劳动报酬、提高部分优抚对象抚恤补助标准、对部分协保人员特殊援助等，都是以政府财政出资为主。对政府而言，让高龄无保老人每月都有养老金拿，其积极意义不在于具体拿多少钱，而是致力于全社会形成养老尊老的良好风气，让家庭更和睦，让社会更和谐；

　　对于那些在产业结构调整过程中所形成的协保人员，政府更不能忘却他们为国企改革和市场经济体制的建立所做出的贡献，因而有责任为他们的生活保障"托底"。

　　有些保障，则需要各种模式"协同作战"。像少儿学生医疗保障问题，对医疗费用较高、群众比较关注的住院和门诊大病，上海从两个层面解决：在基本保障层面，由政府负责筹集资金，对本市所有的孩子，报销50%的住院和门诊大病费用；在互助保障层面，进一步发挥少儿住院互助基金的作用，参加基金的孩子，可以报销另外50%的住院和门诊大病费用。至于一般门诊医疗费用，仍然走原来的渠道，分别由家属劳保、农村合作医疗按规定报销。

　　保基本：聚焦弱势群体保障问题

　　坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，把重点聚焦在解决好弱势群体的保障问题上，同时根据上海实际情况，坚持让百姓多得实惠，这是上海稳步扩大社会保障覆盖面、有序提高社会保障力度的出发点。

　　四条基本保障线---养老金增加额、最低工资标准、城镇低保标准、农村低保，就是让百姓共享经济社会发展成果的底线。但这四条保障线并非一成不变，而是综合考虑劳动者本人最低生活费用、社会平均工资水平、劳动生产率、就业状况等因素动态调整的。上海最低工资标准基本上是根据经济发展状况每年调整一次，其标准线已从2001年的490元增长到今年的750元；城镇低保标准，也在历经10次调整后，从1993年的120元提高到了目前的320元。

　　基本保障线的动态调整，体现了对公平与效率的兼顾。今年本市企业退休人员提高养老金，就在所有人"普加"基础上，对那些年龄较大、退休较早的人员实行"特加"，年龄越大、工龄越长，特加的养老金也越多。

　　广覆盖：让每户家庭享保障快乐

　　要分类、有梯次、保基本，最终是为了实现"广覆盖"，努力做到让各类社会保障基本全覆盖。上海"十一五"目标十分明确：到2010年本市市民各类基本社会保障覆盖面达到98%左右。

　　"十五"期间，上海大力度建设社会保障体系，形成了城保、镇保、农保、综保的社保体系框架；"十一五"开局，上海坚持保障水平同经济社会发展水平相适应，完善社会保障体系的步伐进一步加快。仅今年就连续出台九项民生保障政策，直接受益者超过600万。事实上，几乎每一个上海家庭都享受到了"保障的快乐"。像少儿学生基本医保制度，200万直接受惠学生的背后，是数百万上千万快乐的父母、爷爷奶奶、外公外婆；每一位高龄无保老人的背后，也都是一个家庭，这些家庭大多都有三代，间接受益面多达数十万甚至数百万。而今后，上海还会不断出台惠及广大人民群众的好政策好措施。