自《全国土地利用总体纲要》(送审稿)于9月上旬被国务院第149次常务会议驳回后，压力骤升的国土资源部除在工业用地招拍挂、土地违法监督检查等节流方面继续推进外，也开始着力于土地开源，力求守住国务院要求的到2020年18亿亩耕地保有量底线。土地复垦

　　近日，国土资源部等七部委联合下发了《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》(下称《通知》)，表示在用地预审阶段和采矿权审批阶段，要对生产建设项目土地复垦方案进行审查；复垦义务人必须根据土地破坏面积和类型、采出原矿量、复垦标准等，依法缴纳土地复垦费。

　　“审核土地复垦方案和依法收缴土地复垦费，是国土资源管理部门加强监管的两道重要关口。”国土资源部一位官员对《第一财经日报》表示。

　　《通知》明确要求，土地复垦费列入生产成本或建设项目总投资并足额预算，土地复垦费纳入财政预算管理，并专项用于缴费单位和个人破坏土地的复垦工作。

　　耕地保有量底线

　　据了解，《通知》是自国土资源部组建以来，第一次由各相关部门联合对土地复垦工作进行部署，旨在实现2020年耕地保有量保持在1.2亿公顷(合18亿亩)的要求。

　　《2005年中国国土资源公报》显示，2005年我国现有耕地为1.22亿公顷(18.3亿亩)。如果2020年耕地保有量保持在1.2亿公顷(合18亿亩)，则意味着15年内只有0.3亿亩耕地可转为建设用地，即平均每年200万亩。而仅2005年,全国耕地净减少36.16万公顷(542.4万亩)。

　　“把目标和现实这两者对比一下，你就可以知道国土资源部目前工作压力有多大。”中国土地学会一位副理事长表示。在此背景下，国土资源部把目光投向土地开发整理复垦。

　　废弃地开发潜力

　　据《全国土地开发整理规划》的测算数据，全国土地开发整理补充耕地的总潜力为1340万公顷(20100万亩)。不过，目前现实是，全国80%以上的历史遗留废弃地未得到恢复利用，每年还新增大量废弃地得不到及时复垦。仅煤炭开采破坏土地，每年仍以70万亩左右的速度递增，其中约60%是好耕地。

　　国土资源部测算，现有的废弃地约有60%以上可以复垦为耕地，每年可新增加粮食270亿公斤；约30%的废弃地可以复垦为其他农用地，可新增产值405亿元；约10%的废弃地可以复垦为建设用地，至少可满足我国4年至5年的建设需要，如按每亩10万元的价格进行有偿出让，政府可收取出让金9000亿元。

　　国土资源部耕地保护司司长潘明才表示，该部将抓紧起草《通知》的配套文件，即《土地复垦方案编制大纲》、《土地复垦方案编报审查管理办法》和土地复垦费征收使用有关管理办法等。同时，将联合有关部门对重点地区、重点行业、重点项目土地复垦工作和落实《通知》等情况进行督察并进行通报，以实现“不欠新账、快还旧账”。