需要拯救的是孩子还是网吧？山西方山县清洗网吧事件调查

　　方山是山西西部的一个农业县，2006年5月底发生的一件事让这个吕梁山区深处的贫困县一夜间扬名四海，网吧彻底消失，成为全国唯一的有网络而无网吧的县城。该县取缔所有网吧的消息一出，立刻引发轰动和争议。据说，整个事情缘于一名网瘾少年写给县委书记张国彪的一封求助信。持异议的说此举“善意但不理性”、“侵害了网吧业主的利益”，甚至

　　说这是“懒政”、“人治”；支持者则称县委、县政府快刀斩乱麻，大快人心，为这位县委书记的铁腕鼓掌喝彩。争论焦点最后延伸到“网吧管理”、“网吧该不该存在”、“互联网是好是坏”等更大的问题上。这样的辩论似乎永远无解，至少目前两方谁也说服不了谁。在人们讨论正酣的时候，记者来到方山县城，对取缔网吧的整个事件进行了一次涤清。

　　虽然才10月，方山县的夜晚已经寒气逼人。街道上路灯忽隐忽现，一条干涸的小河在垃圾堆一般的河床上穿城而过。

　　黑暗里总有几个晃来晃去的身影，那几个年轻人推着自行车游荡在空荡的夜里，无所事事。“几个月前还能去网吧玩，现在只好‘看夜景’了。”他们嘻嘻哈哈地说笑着，为失去的娱乐有些惋惜。

　　几个小时前，一个河南焦作的羽绒服商人也对记者说，没有了网吧，他不能用视频和家乡的朋友联系，之前上网聊天一小时只花2元钱，比打长途电话便宜多了。

　　这些小小的利益受损者们的抱怨显然没有传到方山县委书记张国彪的耳朵里，即使他们的声音足够大，县城里的网吧还是不会开门。

　　对扑面而来的质疑，方山县进行了辩护，但如果按照方山县严厉的执法力度，全国的绝大多数网吧都可能被取缔，因为网吧的管理条例非常严厉，以至只有极少数网吧能真正全部遵循。

　　“方山事件又一次凸显了网吧生存的困境。”一名IT业人士如是评价。

　　“电子鸦片”

　　这种观点在方山官员和学生家长中得到广泛认同

　　通往方山残破的公路暗示着目的地的贫困。方山位于吕梁山区，不仅是吕梁市最穷的一个县，也是全国的贫困县。全县人口13.53万人，其中农业人口11.57万人，去年全县财政总收入不到3000万元。

　　“方山的实际情况决定了这里不适合开网吧。”方山县委书记张国彪在6个多月前促成这次网吧取缔风暴，他认为，方山县城里的网吧消费主体是中、小学生，而国家相关法规不允许未成年人进网吧，于是县城里的网吧全部违法。

　　方山各级官员还把潜在的上网者做了细分：农民没有上网的意愿和支付能力；年轻人大多外出打工；政府机关开通了网络，公务员不需要去网吧；流动人口极少，“全县城只有70个”。于是去网吧的主体消费者只剩下了中、小学生。

　　“可以说，网吧要生存，就要接待学生，否则经营不下去。”方山县县委办公室主任高云林说，他随执法队检查，发现网吧里“90%的顾客都是学生”。

　　网吧对学生是“电子鸦片”，那些拥进网吧的学生们不是玩游戏就是上不健康网站，不仅影响学习，还对身心成长带来不良影响。这种观点在方山官员和学生家长中得到广泛认同。当地一份报纸这样描述网吧的危害：“长期沉迷网吧，致使学生视力下降、营养不良、发育畸形、成绩倒退，有的学生为上网吧，竟走上了偷盗、敲诈、勒索抢劫的迷途。”

　　在这种背景下，今年3月14日，导火线出现了。

　　一封署名“学生”的匿名信摆在方山县委书记张国彪的办公桌上，信中写到：“张书记您好。我是一名中学生，由于定力不足，就在同学的带领下来到网吧，从此一发不可收拾，几乎每天到网吧打游戏，看电影和聊天，有时没钱就像同学借，还偷家里的零钱……今天我终于认识到我错了，想请张书记取缔网吧……”

　　张国彪随即批示：“此事危害极大，我们不能目睹危害下一代的恶习任其发展，为净化文化市场，为青少年健康发展，请分管领导与有关部门依法取缔，给社会家长一个交待。”

　　第二天，这封信被拿到了方山县委常委扩大会议上，参会的官员纷纷发言，决定对全县网吧进行全面清理整顿，取缔黑网吧。

　　然而网吧不是行政部门的一个下属部门，至少从市场经济的基本原则上讲，行政长官无权关闭合法经营的网吧。两天后，方山县召开取缔“黑网吧”会议，文化、工商、公安等职能部门一起“认真学习《互联网上网服务营业场所管理条例》，成立了联合检查组”。方山当地报纸报道，仅三天时间，县城7家网吧和乡镇的4家网吧被取缔。“至此，这封让县委书记心焦的信在经历了6天的时间后，有了一个圆满的答复。”

　　违反了哪条法

　　因为接纳了未成年人，还是因为证照不全

　　2001年，刘雪卿开了方山第一家网吧。经营了5年后被告之，因为缺少《消防安全许可证》、《网络经营许可证》和《营业执照》，心怡网吧被定性为“黑网吧”，被取缔。

　　赵艳军也是倒霉的网吧老板之一。去年他贷款6万元，自己投入4万元开的网吧，也因为无照经营而被取缔，20台电脑被债主搬走，只剩下一台留在住处。

　　方山的官员反复强调，这次取缔行动完全依法行政，但取缔网吧始终体现着长官意志，接受采访的不少官员不知道究竟依照何法，所以对如何取缔并不清楚。

　　决策部门的官员认为网吧接纳未成年人，违反《互联网上网服务营业场所管理条例》(以下简称《条例》)而被取缔。文化局副局长贺勇顺则拿出一张处罚参考标准，“按《条例》规定，有16种情况都可以罚款、勒令停业整顿或者取缔”。事实上，方山县城的7家网吧都是因为证照不全被定为“黑网吧”而被取缔。

　　方山县工商局长张力军拿出7家网吧取缔文件，在4月11日一天内，7家网吧被同时勒令停业。“按程序，要先给各老板发处罚听证会告知通知，一个月内由老板申请召开听证会，听证结束，才能最终取缔。”

　　5月，网吧老板们去参加听证会，赵艳军回忆：“当官的说了一通必须取缔的话以后就走了，我们还想发言，但没人听。”

　　这时，因为等待召开听证会而迟迟没有行动的张力军也受到了上级的压力，“领导加大了整治力度，要求我尽快取缔”。

　　媒体报道，为了督促各职能部门行动，县委书记张国彪宣布，一旦出现执法不力的情况官员，他能予以撤职的立即撤职，他无权予以撤职的，将建议上级将其撤职。

　　县城7家网吧随即全部因为“证照不全”而被取缔。这个结果却反映出另一个问题：5年内，方山县城竟然没能诞生一家手续齐全的网吧。

　　按相关规定，网吧主应到文化部门办理《网络经营文化许可证》，在公安局办理《特种行业许可证》，在消防队办理《消防安全许可证》，最后，带着三证到工商局办营业执照。

　　被取缔的7家网吧，有的只缺少一证，有的缺少三证。

　　“不是我们不办，而是根本就办不了。”去年魏志宏加盟网通公司连锁网吧，由网通公司代办了相关证件后，只剩下营业执照最后一项手续，但“手续非常烦琐，跑了七八次也没办下来”。

　　今年网吧整顿开始后，办证更加困难。方山县一份文件显示，3月17日，即县委书记张国彪批示后的第3天，各职能部门召开的会议上已经决定：文化部门给各网吧发出停业整顿或取缔通知。

　　而每年3月正是例行换证的时间。3月初网吧主们把《网络经营文化许可证》交给县文化局，换领下一年的证件，结果“所有的证件都被扣下，检查的时候自然拿不出来”。