新华网北京11月8日电 10月份以来，中国煤矿重特大事故发生频率加快，当月煤矿事故起数比上月上升26.1%，死亡人数上升44.4%。就在山西同煤集团焦家寨矿“11·5”矿难确认造成19名矿工遇难、28名被困矿工生还希望渺茫的同时，太原一家私开煤矿发生透水事故，10人被困井下。此前几天，甘肃连续三天发生三起重特大煤矿事故，造成34人遇难。“目前煤矿事故出现回潮和反复。”国家安全生产监督管理总局副局长王显政作出这样的判断。

　　此间相关负责人分析，在当前中国经济增长主要依赖投资，能源消耗强度不断增大的情况下，各煤矿、各地方普遍面临开足马力、增加供应的诱惑和压力，这是矿难再度回潮的阶段性原因。根据安监总局所属的中国安全生产科学研究院对新中国成立五十多年来安全生产情况的研究，发现事故死亡人数波动幅度，与GDP增长率的变化曲线相互趋同吻合。GDP高速增长的年份，事故总量往往大幅上升。

　　统计显示，前三季度全国煤炭产量同比增长11.7%，发电量增长12.9%。在中国，发电主要依靠火电，火电的主要燃料是煤炭，强大的市场需求使得超能力、超定员、超强度生产成为大量煤矿、甚至相当一批国有重点煤矿的普遍现象，私挖滥采的小煤窑死灰复燃。

　　近年来，中国每年矿难的遇难者大约在6000至7000名。无论是地方政府监管不力、企业麻痹大意，还是经济增长处于加速上升周期，都不足以解释如此高昂的生命代价的根本原因。

　　每一个下过矿井的人，特别是实地目睹过小煤矿生产方式的人都会有切肤体会，那就是落后的生产力、极为薄弱的安全基础是中国矿难频发的根本原因，这样的基础，稍有风吹草动，稍有乐观松懈，矿难就会立刻回潮。

　　安监总局组织专家对54个重点煤矿、462个矿井进行安全技术“会诊”后，查出5886条重大隐患。据调查，国有煤矿在用设备约1／3应淘汰更新，一些小煤矿甚至靠人拉肩背，原始野蛮作业。全国550万矿工中，农民工约占半数，主要在井下一线工作，小煤矿从业人员几乎全部为农民工，据调查90%以上的事故都是由人的不安全行为造成的。

　　记者从安监总局了解到，在2004年全国19.56亿吨煤炭产量中，有安全保障能力的仅12亿吨。经改造挖潜，到2010年，有安全保障能力的煤炭产量将达到18.7亿吨，而那时全国煤炭需求将超过22亿吨。数以亿吨计的煤炭，在缺乏安全保障的情况下生产，矿难随时可能回潮。

　　中国安全生产科学研究院研究显示，发达国家也都经历了从事故多发到逐步稳定、下降的过程，美国矿难死亡人数也曾创下一年3242人的记录。中国正处安全事故易发期，美国、英国走出事故易发期用了60年和70年，日本用了26年。

　　国家安监总局局长李毅中指出，影响制约安全生产的深层次、历史性问题，很难在短期内根本解决。现阶段，中国安全生产形势具有不稳定性，容易出现波动和反复。对此应当有清醒的认识，做好攻坚克难、长期努力的思想准备。