新华网北京11月9日电 10月份以来，全国煤矿重特大事故发生频率加快，当月煤矿事故起数比上月上升26.1%，死亡人数上升44.4%。“目前煤矿事故出现回潮和反复。”国家安全生产监督管理总局副局长王显政作出这样的判断。

　　直接原因：地方政府心慈手软企业麻痹大意逐个分析近期发生的重特大矿难，我们能够清楚地看到，事故往往与地方政府心慈手软、该关不关和企业麻痹大意、违章操作有直接联系。在经历了一个阶段的“太平”之后，这种松劲是当前矿难回潮的最直接原因。

　　黑龙江省方正县宝兴煤矿最为典型。10月5日，这个矿发生瓦斯爆炸，10人遇难。就是这个矿，2003年1月11日曾发生特别重大事故，34人遇难。安监总局提供的情况显示，当地有关部门对这个隐患严重的矿井不仅没有关闭，反而批准其改造扩能，转手承包后的投资方和负责人也没有认真落实瓦斯治理监控措施，在遇难者遗体尚未找到的情况下，继续生产，导致事故再次发生。

　　“该关的没关，地方政府心慈手软，结果导致安全事故一再发生。”安监总局局长李毅中一针见血地指出。

　　这个矿在事故责任追究方面没有落实“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”的要求。副矿长赵德双在2003年“1·11”事故发生时是矿值班长，对事故发生负有责任，然而当地法院对其“判三缓四”，其后他一直继续在这个矿从事安全管理工作。

　　“严格不起来，落实不下去”是我国安全监管方面的老问题。一些地方政府重经济、轻安全，“执法不严、工作不实”的问题普遍存在。一些领导干部和工作人员失职渎职，甚至徇私舞弊，充当非法违法的保护伞。

　　与此同时，麻痹松懈、盲目乐观的情绪有所滋长。1至9月份，全国煤矿安全生产形势出现了好转，事故遇难人数同比下降了23.2%，一些地方、单位、个人工作松劲。

　　10月31日，甘肃省靖远煤业有限责任公司魏家地煤矿发生瓦斯爆炸事故，29人遇难，6人重伤。初步调查了解，造成事故的原因主要是企业负责人思想麻痹、安全管理放松、瓦斯抽放和瓦斯检查工作不落实等。当地煤矿安全监察人员也说：“夏季是瓦斯事故发生的高峰期，现在即将进入冬季，好不容易松了一口气，没想到就在松一口气时又发生事故了。”

　　在山西大同煤矿集团轩岗煤电公司焦家寨矿“11·5”瓦斯爆炸事故中，管理者、操作者未能遵守安全规程规定，井下出现重大隐患不积极排除，却心存侥幸，继续违章作业，最终酿成惨祸。煤矿负责人说：“本以为今年百万吨死亡率为零是没问题了，但没想到年底却发生了这么大的事故！”

　　阶段性原因：高投资高能耗的经济增长加大安全压力

　　煤炭作为国民经济的基础能源，分析其安全生产形势时，不可能脱离整个国民经济运行情况和增长方式。在当前经济增长主要依赖投资，能源消耗强度不断增大的情况下，各煤矿、各地方普遍面临开足马力、增加供应的诱惑和压力，这是矿难再度回潮的阶段性原因。

　　根据安监总局所属的中国安全生产科学研究院对新中国成立50多年来安全生产情况的研究，发现事故死亡人数波动幅度，与GDP增长率的变化曲线相互趋同吻合。GDP高速增长的年份，事故总量往往大幅上升。

　　在连续三年经济增长率运行在10%平台的基础上，今年以来我国经济增长继续加速，前三季度经济增长率达到了10.7%。在当前粗放型的经济增长方式下，必然带动对煤炭的高需求，强大的市场需求使得超能力、超定员、超强度生产成为大量煤矿、甚至相当一批国有重点煤矿的普遍现象，私挖滥采的小煤窑死灰复燃。

　　当前我国经济中工业、制造业比重较大，加大了事故风险。2000年以来，我国第二产业增长率分别是第一产业和第三产业的2.8倍和1.3倍。第二产业高速发展时期，往往出现事故频率高、死亡人数多的情况。

　　统计显示，前三季度全国煤炭产量同比增长11.7%，发电量增长12.9%。在我国，发电主要依靠火电，火电的主要燃料是煤炭，如此高速增长的煤炭需求，如此高速增长的煤炭产量，怎样才能缓下来？往往是按下葫芦浮起瓢。

　　甘肃就是个鲜明的例子。由于省内连发矿难，大量煤矿停产整顿，影响到煤炭的供应，甘肃启动了煤炭供应紧急预案。除个别地区和煤炭品种外，其余煤炭外运全部取消，而且还从邻近省份紧急调入煤炭解决缺口。这样，从甘肃购买煤炭的省份煤炭供应减少了，甘肃从外省购买的煤炭增加了，而需求并没有减少，必然会有一批外省煤矿加大生产强度，从全国的角度看，煤矿安全的压力依然巨大。

　　根本原因：高昂生命代价的根源在于安全基础极为薄弱

　　这些年来，每年全国矿难的遇难者大约在6000名至7000名。无论是地方政府监管不力、企业麻痹大意，还是经济增长处于加速上升周期，都不足以解释如此高昂的生命代价的根本原因。

　　每一个下过矿井的人，特别是实地目睹过小煤矿生产方式的人都会有切肤体会，那就是落后的生产力、极为薄弱的安全基础是我国矿难频发的根本原因，这样的基础，稍有风吹草动，稍有乐观松懈，矿难就会立刻回潮。

　　安监总局组织专家对54个重点煤矿、462个矿井进行安全技术“会诊”后，查出5886条重大隐患，治理费用需要689亿元，这些还是装备相对先进的国有重点煤矿。据调查，国有煤矿在用设备约1／3应淘汰更新，在东北一些煤矿，伪满时期的设备还在运转。一些小煤矿甚至靠人拉肩背，原始野蛮作业。全国550万矿工中，农民工约占半数，主要在井下一线工作，小煤矿从业人员几乎全部为农民工，据调查90%以上的事故都是由人的不安全行为造成的。

　　记者从安监总局了解到，在2004年全国19.56亿吨煤炭产量中，有安全保障能力的仅12亿吨。经改造挖潜，到2010年，有安全保障能力的煤炭产量将达到18.7亿吨，而那时全国煤炭需求将超过22亿吨。数以亿吨计的煤炭，在缺乏安全保障的情况下生产，矿难随时可能回潮。

　　中国安全生产科学研究院研究显示，发达国家也都经历了从事故多发到逐步稳定、下降的过程，美国矿难死亡人数也曾创下一年3242人的记录。我国正处安全事故易发期，美国、英国走出事故易发期用了60年和70年，日本用了26年。

　　李毅中指出，市场经济条件下，加强安全立法和执法监察、加大调整产业结构和安全生产投入、改变粗放型经济增长方式，都可以对安全生产起到积极作用，但其效果的显现需要有一个过程。影响制约安全生产的深层次、历史性问题，很难在短期内根本解决。现阶段，我国安全生产形势具有不稳定性，容易出现波动和反复。对此应当有清醒的认识，要做好攻坚克难、长期努力的思想准备。