铜仁污染纠纷事件背后：地方“土政策”现形

　　铜仁市灯塔工业区这几年先后引进了12家企业，其中电解锰企业3家，化工企业1家，铁合金企业8家。而这三类企业所排放的污染物，通常占工业企业污染物总排放量的85%以上。

　　但由于引进的这些企业是铜仁财政收入的主要来源，政府宁肯让其边污染边生产，也不愿断了财路

　　同一家企业，环保者眼里是污染大户，在政府那里是利润大户，两种角色孰轻孰重？

　　前不久，因制止工厂严重粉尘污染的贵州铜仁市龙田村村民杨光华、杨国平、罗来富和杨光军被判刑。直到后来，作为国务院七部委环保专项行动督查组在铜仁督查的一项重要内容，铜仁污染纠纷事件在督查人员的细致调查后，才有了进一步的发现。

　　污染大户转移

　　铜仁市环保局局长张晓玲介绍，振兴铁合金厂原位于铜仁市中心，因环境污染严重，市民强烈不满。2002年2月，在贵州省环保局、铜仁地委、行署的要求下，振兴铁合金厂搬到离市区3.4公里、位于铜仁市灯塔工业区内的龙田村，2003年9月建成投产，2005年更名为铜仁市泰源铁合金厂。

　　2004年10月，泰源铁合金厂投资230万元建设污染治理设施，2005年9月，铜仁地区环保局对环保设施进行了达标验收，并颁发了排污许可证。

　　但环保设施却时断时续地使用，引起了龙田村村民们的不满，要求厂方立即停产，并对前两年的污染损失进行补偿，满意后方可生产。

　　1月9日，泰源铁合金厂向铜仁市委、市政府打了《关于要求保障企业正常生产秩序的报告》。

　　地方财政主要来源

　　铜仁市振兴铁合金厂曾是当地最大的招商引资项目。2004年被评为铜仁市第一纳税大户，2005年被当地财政奖励75万元。2003年以来，振兴铁合金厂累计已纳税1600余万元。

　　8月17日，铜仁市政府印发的一份内部简报透露，“铜仁市先后引进市振兴铁合金厂、市武陵冶化厂、市西南硅业、市金丰锰业、市阳光锰业、市川主科技助农公司、旋力化工有限公司等近20户工业企业，基本打破了全市工业发展的瓶颈。”不过，贵州省环保局局长李康民表示，铜仁引进的多是高耗能、高污染企业，环保部门对此并不看好。

　　记者从铜仁市政府了解到，灯塔工业区这几年先后引进了12家企业，其中电解锰企业3家，化工企业1家，铁合金企业8家。而这三类企业所排放的污染物，通常占工业企业污染物总排放量的85%以上。但由于引进的这些企业是铜仁财政收入的主要来源，政府宁肯让其边污染边生产，也不愿断了财路。

　　据铜仁地区环保专项行动办公室透露，灯塔工业区内的漾头铁合金厂、鑫星硅业有限公司等企业早已投产，但至今未办理任何环保手续。而面积5.8平方公里的灯塔工业区，在建设时没有进行区域环评，也无集中式污水处理设施。铜仁市另外两个工业区——大龙工业区和谢桥工业区，建设时同样没有进行区域环评。

　　“土政策”现形

　　“当前，少数地方政府片面强调经济发展，默许、纵容甚至支持企业违法排污，损害了人民群众的切身利益，甚至导致了群体性事件，给社会和谐与稳定带来了严重危害。”国家监察部副部长陈昌智在日前召开的全国环保专项行动电视电话会议上说。

　　督查组一位官员认为，泰源铁合金厂污染问题迟迟得不到解决，与当地错误的政策导向有很大关系。

　　2005年7月12日铜仁地委、行署曾颁布了《关于招商引资优惠政策的若干规定(试行)》文件。据上述督查员介绍，文件中诸多内容与国务院有关规定不符。

　　例如文件第十五条规定：“地县执法部门在对企业执行例行检查前，需通报企业的挂牌保护单位或联系人。”这与今年2月20日国家监察部、国家环保总局联合颁布的《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》相悖。

　　由于有了“优惠政策”的挡箭牌，环保部门也很难执法。“这在一些地方比较普遍。”贵州省环境监察总队一位官员说。

　　记者注意到，铜仁市的引资政策和方向与贵州省的有关规定也不相符。贵州省代省长林树森曾在全省环境保护大会上表示，要“杜绝引进那些高消耗、高排放、低效益的落后生产能力”，“对于经过整改仍不能按期达到环保要求的高污染企业，要坚决予以关闭。”

　　国家环保总局局长周生贤透露，目前地方政府出台有悖于环保法律法规“土政策”的现象十分普遍。他以工业园为例指出，一些地方领导干部环境法制意识淡薄，不惜以牺牲环境为代价，盲目追求经济增长，将工业园作为环境执法的“飞地”，实行特殊保护，“针插不进、水泼不进”，甚至成了新的污染源，成了社会矛盾的“集中点”。

　　10月13日，国家环保总局点名批评铜仁存在地方保护主义和限制环境执法现象，并表示将重点挂牌督办六类环境违法案件，其中，基层政府出台有悖于环保法律法规的“土政策”被列为环保挂牌督办之首。