在调查中，记者拨通万福陵园公司设立在其他地市十三分公司的办公室电话，均已不能接通，相关负责人的手机全部提示关机。

　　一份特殊的调查报告

　　事实上，2006年6月20日，一部分市民刚刚掀起维权风暴时，衡阳市民政局、工商界、商务局、法制办等组成联合工作组，已经对万福陵园进行过一次彻底核查。

　　“当我们看到调查内容后，感觉很失望，因为我们是被诈骗的，而政府的调查结果，是让万福公司免除责任，只是工作人员违规而已。”一位同样是受害者的张姓员工很无奈的说。

　　核查材料显示，衡阳市万福陵园是2001年被市计委批准立项并筹建的，它是由台湾独资企业衡阳永晟实业有限公司(2001年成立)承包经营。其中，具体运作的是由该公司出资注册的衡阳市万福陵园开发有限公司(于2002年8月经衡阳市工商界批准成立)。

　　根据调查组的意见，他们认为万福陵园的营销方式跟传销是有本质区别的，界定为投机倒把也是不恰当的，但万福陵园部分业务员进行虚假宣传误导客户销售墓地、格位的情况还是客观存在的。

　　“我们认可他们调查中的一部分。但是，我认为，政府显然是在偏袒陵园方，因为陵园是他们的项目啊，我们老百姓的权益算什么？”显然，市民们对于政府的调查结果很不满意。

　　调查组认为，在销售过程中出现违规行为是分公司行为所致。但是，记者发现，在万福陵园公司下设的十三家分公司中，宣传材料和晋升制度、甚至招工方式均惊人一致。

　　逐渐浮出水面的内幕

　　衡阳市万福陵园在2002年4月30日被该市政府常务会议研究确定为市重点工程建设项目。而更早的2001年12月，市殡仪管理处就将此项目的建设、开发承包给了衡阳永晟实业有限公司，承包期限为20年。

　　衡阳市民政局一位没有透露姓名的工作人员说，该项目是为了重新启动曾经流产的南天灵塔园项目，负责投资的永晟公司为此还承担了180万元的退赔费用。

　　由于永晟公司属台资企业，外资兴办经营性公墓必须民政部审批，为了尽快绕过民政部启动项目，衡阳市殡仪管理处于2002年8月9日与永晟公司签订了补充协议，由衡阳永晟实业有限公司注册登记成立内资企业，即衡阳市万福陵园开发有限公司来开展万福陵园的建设和经营活动。这样以来，就不用再到民政部审批，事实上，他们更担心的是，民政部不会审批这样的行为。

　　事实上，万福公司的一个关键人物，就是董事长刘孝坚，据介绍，此人很少露面，大部分“员工”或购买者都没有见过。

　　一个耐人寻味的细节却是：此前在广州遭遇民政部调查并且叫停的墓地炒作，就是由投资衡阳墓地公司的前身——唐京公司所为，而董事长同为来自台湾的刘孝坚一人担当，当时的唐京公司曾经引起政府高层重视，民政部和广东省民政厅将调查结果上报国务院，而国务院就此专门下文制止。

　　于是为了避人耳目，2002年9月6日，以熊立群(后变更为周思良)和唐伏生作为股东，注册成立了衡阳市万福陵园开发有限公司，而实际出资方是衡阳永晟实业有限公司，幕后老板依然是掌舵者刘孝坚。

　　“这就是他们的诟病，当地政府是害怕被上面查，又急于促成项目，背后肯定有交易。”一位维权代表很气愤的说。

　　衡阳民政局在此事件中到底扮演了什么样的角色？目前尚且还是一个谜团。

　　万福公司的前身官司

　　刘孝坚，台湾唐京国际开发股份有限公司董事长，多年来一直从事墓地灵塔位经营，曾被民政部门调查，并被国务院叫停所有业务。

　　此前，备受社会关注的惠阳唐京灵塔园开发有限公司，就是由刘投资设立，94年在工商部门注册。

　　当时，唐京最初在塔园的开发和构建上委实让人耳目一新：在沙田镇350亩山坡上，构筑灵塔安放骨灰，开辟集孝亲敬祖与休闲、旅游、观光、度假为一体的新型园林景观区。据报道，唐京公司1996年推出的普通型塔位曾创下1个月高达2千万元人民币的销售额。

　　据媒体报道，唐京公司的老板在来大陆之前，也是当地街头的小混混，穷得叮当当响，“1995年来深圳骗钱的时候，10来个人挤辆破面包，皮鞋上的泥巴也没擦去，没几年，大大小小全开上了奔驰了”。

　　据熟悉内情的人士介绍，唐京当初到惠阳开办惠阳唐京灵塔园开发有限公司时其实只有很少的注册资金，“根本不是工商注册上所说的2500万元，对灵塔园基本建设根本就没掏过钱，都是用骗来的钱修建”。

　　据介绍，事发之后，唐京骗局的始作俑者台商刘孝坚等唐京高层早已离开。

　　1997年5月29日，民政部以民事函(1997)97号文《对跨地域销售灵塔位处理意见的函》，要求唐京灵塔园停止预售骨灰格位的活动，并妥善处理当事人预买的骨灰格位。随后，国务院转发民政部《关于进一步加强公墓管理的意见》。

　　但是，消息传到惠阳，并没有形成任何约束。自1997年以后，深圳成为唐京销售中心，唐京以深圳为跳板走向内地广阔腹地。据当地媒体报道，唐京公司诈骗的金钱总额估计在40至50亿左右。

　　2001年11月9日，惠州中级人民法院将就状告惠阳唐京灵塔园开发有限公司作出终审判决，这意味着历经多年以后，司法部门终于对唐京公司影响极为广泛、欺诈金额极为巨大的唐京系列诈骗案作为认定。

　　尽管，当时社会普遍认为，苦心经营多年的“唐京公司”将在宣判以后走到它生命的末途。另一方面，有分析人士认为，今天看来，刘孝坚和他的团队早在2001年底时，就已脱离广东而进军湖南，试图东山再起。

　　“类传销”的晋级模式

　　“做为投资者，首先要看看你所投资的项目是不是国家禁止的事业，有没有政府部门批准，有没有合法经营行为的项目。我们公司是响应国家殡葬改革的号召，有政策支持，与市民政局合作，被列为市政十大重点工程之一，”这是每一位进入公司的“员工”都要听到的话。

　　甚至，该公司工作人员在培训员工时，明确提到，“观福园是目前湖南省唯一符合世界标准的陵园，在进入衡阳市场前，公司已经与民政局协议，二十年内不再批建这样的陵园。”

　　尽管政府明确规定，无“三证”即火化证明、死亡证明和购买者本人签署的身后火化同意书，墓地买卖一律无效。但是，长沙天心分公司一直在对内外宣传，公司对于墓地经营的永久性，并让客户交付一次性永久使用管理费。而购买墓地的，均是“活人墓”，在记者调查过程中，没有发现一个是因为需要而购买的。

　　另一个事实，2002年3月18日，在衡阳市2002年第07号建设工程(用地)规划审批单上，衡阳市民政局负责人签署下了名字，并在3月18日得到市规划局审批，而该公司一直用该文件对员工进行“与民政局合作”的思想灌输。

　　事实上，公司在销售过程中，以购买墓地回报丰厚，并只要2年就由公示挂牌交易变现，若遇到特殊情况孩子读书、生病等，可以随时按原价更名变现，为此，才使得顾客买下了一个或多个墓位，其中有员工购买金额已达到40万元。记者发现，在购买者得到的发票上，明且管理费用为“永久性”。据知情人士透露，仅长沙的天心分公司一家就敛财上千万元。

　　据知情人士透露，在天心分公司，“员工”销售商品得到一定金额后，可晋升主任、经理、处长，增员人买单作业务后，招募者还能得到一定数量的提成资金，这样一套严格的晋升制度，与传销特性基本形似。

　　记者在该公司培训员工的资料上看到，公司极力宣传殡葬行业是新兴的行业，买卖墓地是一一种新的投资方式.并可以自由买卖转让，赠与.宣传随着国情步人入老年化，人多地少，这样给墓位带来了很大的升值空间。

　　同时，针对“员工”，培训人员灌输公司商品的“十大优势”，

　　一、政策的大力支持.

　　二、大规模的投入.

　　三、成功的经验.

　　四、全省第一家.

　　五、品牌优势.

　　六、巨大的市场.

　　七、优越的地理位置.

　　八、商品质高低价值，

　　九、高附加值.

　　十、一流的服务.

　　而且，还具备有“三大价值”

　　一、使用价值.

　　二、社会价值.

　　三、投资价值.

　　据调查，凡是购买墓地的“员工”，一部分为刚毕业的大学生、一部分为40岁左右的失业妇女，其中不乏年老之人，衡阳曾出现过个人购买超过40万元的墓地，他们只是为了工作和晋级。

　　炒卖墓地活动蔓延

　　据调查，即使已经出现争议，但是该公司的墓地炒作行为依然在进行，而且除了在湖南，已经开始向东北地区蔓延。

　　11月15日，记者随同一位曾经在该处工作的员工来到位于长沙的天心分公司暗访，而今，公司名称已经变更，但是特殊的销售活动依然在进行之中。

　　“您的眼光很独到，看重了买东西应该买原始股，我们的墓地是极具升值潜力的，”刚进门，一位工作人员就不厌其烦的对记者灌输投资理财的新观念，她首先介绍了陵园的建设状况，然后马上就转入到投资理财的理念之中。

　　同时，旁边一位工作人员配合她对记者进行思想灌输，并且明确表态，可以到他们这听课，并组织到实地进行参观。

　　“你放心吧，我的变现渠道很畅通，只要缴纳50元手续费，马上就可以转让，不要听别人乱说，我们公司是台商独资的企业，信誉良好，并且与民政局合作，还有八大部门审批……，”一位工作人员说。

　　11月16日下午，记者来到位于衡阳市郊的万福陵园墓地施工地点，看到工程已经进行了大半，但是陵园里面少有人烟，而实际上的现状，并没有在长沙看到的沙盘好。

　　当记者说明来意，并承诺曾经在长沙登记后，一位工作人员表示，一般他们是不欢迎单独进行参观的。

　　但在记者的一再要求下，她还是答应了要求，在行进中，她介绍说，公司的整体运作是，在650亩土地上构筑灵塔安放骨灰，开辟集休闲、旅游、观光、度假为一体的新型园林景观区，同时，旁边还建设有高尔夫球场。

　　这位工作人员说，现在墓地销售火爆，变现、转让渠道也很畅通，只需50元手续费，而公司发给的权益政府是终身有效的，并不是别人所说的20年。“现在衡阳市殡仪馆也搬到我们墓地附近，可见是有政府支持的。”

　　截至发稿，记者获悉，万福公司部分工作人员已经赶赴沈阳等地，在外地组织同类型公司，进行墓地炒作行为。

　　专家观点：

　　杨根来：基本可以定性为传销

　　11月20日，国家民政部管理干部学院副教授杨根来在就衡阳墓地事件接受记者采访时表示，对于公墓传销，国务院和民政部早在1998年前后就发文，严格规定绝对禁止，而且，经营性公墓绝对不应该是殡葬改革的新方向，所以也毫无投资意义而言，但近年来，有屡禁不止、甚至更为发展的趋势，应该引起警惕。

　　他说，自上世纪80年代以来，由于阶段性政策和满足一定需要，导致中国出现了一批经营性墓地，目前得到正式审批的共有1731个，其中民政系统直接管理1009个。可以肯定是，长期以来，对于墓地管理，民政部门一直在扮演着既是运动员又是裁判员的角色，在一定程度上，地方民政部门因为利益关系，极易成为公司违规违法经营的保护伞。

　　同时，企业化的营销模式，尤其是提出投资理财等观点，包括一些传销理念的引入，使得在一段时间内，出现一系列违规违法现象，目前，除了记者调查的湖南地区，在四川等地均存在不同程度的违法行为，更有不少区域，存在民政部门涉及利益分割的事件，这是更为值得担心之处。

　　杨认为，万福陵园公司采取的营销模式已经是“过时骗局”，而且比较低级，基本可以定性为传销，而且对分公司存在违规的说法也站不住脚；从另一层面，也体现了殡葬管理方面的制度缺失和监管不到位，现在国内民政系统设立殡葬处室8 60个，再加上部分地方民政体统与企业勾结，最终，损害的是政府和民政部门的形象，吃亏的是老百姓，而违规企业也得不到有效惩处。

　　“殡葬改革，更重要是打破民政系统参与经营的行为，而充分进行行业监管，提供公共服务，”杨根来说，从另一方面，也应该提醒消费者，要通过劳动收入合法所得，一定不要迷信天上掉馅饼的事情。