李 明绘

　　从今天召开的“全国优先发展城市公共交通工作会议”上获悉：当前，我国城市公共交通发展严重滞后，大中城市普遍面临交通拥堵的“心病”。建设部、国家发改委、财政部、劳动和社会保障部等四部委日前联合下发《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》(以下简称《意见》)，要求各地加大城市公共交通的投入，并完善各项补贴。

　　建设部部长汪光焘透露，当前，我国城市公共交通建设严重滞后的局面并没有得到根本改变，居民对城市公交服务的不满意率高达70%。

　　城市公共交通基础设施投入欠账严重是造成这一状况的主要原因。四部委日前下发的《意见》明确要求：地方人民政府要加大对城市公共交通事业的资金投入力度。城市公用事业附加费、基础设施配套等政府基金要向城市公共交通倾斜。

　　在地方公共财政投入的基础上，《意见》同时鼓励社会资本(包括境外资本)以合资、合作或委托经营等方式参与城市公共交通投资、建设和经营，通过实施特许经营制度，逐步形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。

　　城市公共交通是公益性事业，是城市交通的主要载体，必须实行低票价政策，以最大限度吸引客流。《意见》指出，对于实行低票价以及月票，老年人、残疾人、伤残军人等减免票政策形成的城市公共交通企业政策性亏损，城市人民政府要给予补贴。补贴应按月或季度定期拨付到位，不得拖延或挪用。

　　成品油价格不断上涨给公交企业带来了巨大负担。今后，成品油价格调整影响城市公共交通增加的支出，将由中央财政予以补贴。《意见》还要求各级政府加强对补贴资金的监管，并建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损评估补贴制度。城市公交企业也被要求向社会公开成本。

　　针对近年来一些地方出现了因片面追求经济收益，“将公交线路一卖了之、放任不管”、“线路经营权私下倒卖”、“挂靠经营、个人承包”等问题。汪光焘特别强调，“城市公共交通改革引入市场机制，决不应当是政府甩包袱、卸责任！”

　　世界各国对城市公共交通的投入(新闻链接)

　　城市公共交通是社会公益性事业，是政府为社会提供的公共服务。因此，实行低票价政策，运用公共财政补偿公交企业的经营成本，使企业也可以获得合理的投资回报，使城市获得丰厚的社会效益和生态效益的馈赠，这是世界各国普遍采用的最基本的政策手段。

　　如德国柏林政府对公交企业的财政补贴占运营成本的57%；法国巴黎占57.5%；美国华盛顿占66.1%；意大利罗马占74.5%；俄罗斯莫斯科占89%。日本一般新建公共交通设施时，中央财政资助50%―60%，地方政府资助25%，其余为低息贷款。