新华网北京12月4日电 在4日举行的全国法制宣传日座谈会上，中国政法大学副校长马怀德教授指出，回顾我国20多年来普法工作，全社会法制观念明显增强。但由于普法内容和形式的局限，普法效果却出现三大“失衡”现象。

　　一是普法效果失衡，公务员队伍法律意识程度参差不齐。马怀德指出，在我国有630多万的公务员队伍，但由于文化素质、人员数量和普法资源有限等原因，普法对象更多集中在中高层公务员队伍，相比之下，一些基层公务人员尤其是执法人员的法律意识相对淡薄。

　　二是公务人员的权力意识强，而责任意识差。“虽然普了很多法，很多官员也掌握了诸多法律，但是，公务人员更多关注的是法律赋予的权力，但对法律确立的责任和义务理解不够，理解不深。”对此，马怀德提出，在解决上下级官员普法失衡的同时，还要解决权力观念和责任观念的均衡普及问题。

　　三是公众的法律观念与公务员法律意识的失衡。“公众在关乎自己权益方面，表现出很强的法律意识，而公务员的法律意识提高不快，在某些法律知识方面还不及普通的社会公众。”马怀德指出，要解决公务员的法律意识和素质问题，需要继续进行广泛的普法，采取更为灵活更为有效的措施，鼓励公务人员通过实践学习和掌握法律，迅速提高公务员的法律素质。

　　“在做好权利与义务、权力与责任、上级与下级均衡普法的同时，提高全社会的法律素质，引导公众通过合法正当的渠道解决争议。这样才能从根本上解决政府管理和行政执法中出现的越位、错位和缺位等问题，减少社会冲突、化解矛盾。”他说。