新华社北京12月5日电 今年以来，中国经济发展呈现“高增长、高效益、低通胀”的良好局面，但投资增长过快、信贷投放过多等问题依然突出。针对这些问题，党和政府出台了多项宏观调控措施，使得经济发展保持了平稳快速的势头。梳理四大调控关键词，可以看出今年宏观经济的运行轨迹和未来调控的走向。

　　“项目清理”：遏制投资过快成为重中之重

　　今年年中，一路加速的中国经济出现从“偏快”转向“过热”的危险，这其中的主要推动因素，是投资增长过快。遏制投资过快增长，成为2006年宏观调控的重中之重。

　　在过去的两三年间，投资增长一直处于高位，然而，今年上半年投资骤然加速，全国城镇固定资产投资增长率冲高到三年来未有的31.3%，中国经济面临过热危险，经济发展的协调性和稳定性受到严重影响。

　　“投资过快，主要原因在地方政府。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群说。各地普遍把“十一五”年均经济发展目标定在10%以上，甚至达13%，为此，一些地方政府盲目扩大投资。同时，新开工项目在土地、环评等环节违规严重。

　　由国家发展和改革委员会牵头，各地“亿元级”新开工项目的逐项清理工作8月初拉开大幕，限时一个月完成。凡是在产业政策、土地审批等方面存在任何问题的项目，都被要求暂停建设、限期整改。国务院常务会议严肃查处了违规建设的内蒙古新丰电厂项目，并对自治区政府予以通报批评。

　　为确保投资调控政策不折不扣地贯彻执行，10月16日，发展改革委宣布，经国务院批准，有关部门组成6个督查组，对12个省区新开工项目清理工作依法进行督促检查。

　　项目清理和督查工作收到明显成效。城镇固定资产投资增长率从6月份最高峰的33.7%回落到10月份的16.8%，新开工项目计划总投资增幅从上半年的22.2%回落到前10月的4.4%。

　　但是，当前投资冲动的体制性、机制性原因没有得到有效解决，一些地方投资冲动依然强烈。10月底，全国城镇50万元以上施工项目累计24.9万个，计划总投资19.4万亿元。在建项目规模偏大的局面一时难以扭转，投资增长的惯性很强。为此，发展改革委经济研究所专家建议，投资调控仍须保持力度，不能轻易松动。

　　“加息”：市场手段为经济降温

　　银行体系流动性过剩、货币信贷投放过多，也是今年以来经济运行中的突出问题，而且为投资热提供了充足的资金支撑。有效解决这一问题，对金融平稳运行和投资调控都至关重要。

　　信贷的迅速膨胀，成为今年金融运行的一大突出问题。央行确定的全年新增人民币贷款2.5万亿元的目标，一季度就完成过半，前五月完成逾七成，前三季度达到2.76万亿元，银行资金追逐投资，投资与信贷出现“双高位”。

　　从利率到存款准备金率再到定向票据，今年以来，中国人民银行多次组合运用这三大货币政策工具，对货币信贷进行适时调控，采用市场手段为经济降温。

　　4月27日，央行宣布上调金融机构贷款基准利率，这是自2004年10月份加息以来首次提高贷款基准利率；8月18日，宣布上调存贷款基准利率，央行有关负责人表示，利用利率杠杆适当抑制投资和信贷需求扩张。

　　“宏观调控，最关键的就是要让价格机制发挥作用。”中国社会科学院研究员易宪容指出，如果不提高资金使用的价格(即利率)，“风头”一过，投资还会快速反弹。

　　今年以来，央行还三度上调金融机构存款准备金率，并发行定向票据，“锁定”了数以千亿元计的银行资金。

　　目前，银行体系流动性过剩问题依然相当严重，商业银行在超过10万亿元的存贷差余额和提升资产收益的双重压力下，放贷愿望强烈。从10月份的信贷看，新增贷款仍主要流向投资领域。央行称，下阶段将继续执行稳健的货币政策，巩固宏观调控成果，同时注意加强各项宏观政策的协调配合。

　　土地和房地产：强力闸门巩固调控成效

　　房地产投资在固定资产投资中的比重不是很大，但对投资拉动意义重大，成为钢铁、水泥等部分行业过度投资的源头性因素。而且，商业银行实际上直接或间接承受了房地产业的市场和信用风险。因此，促进房地产业健康发展，对宏观经济发展全局具有举足轻重的影响。

　　房地产调控，对百姓而言是稳定房价、提高生活质量，在宏观经济层面，是有效防止关联行业投资过热、保证经济平稳运行。今年以来，国家在土地供应和房地产发展方面密集出台了一系列调控政策，力度前所未有。

　　违法违规用地现象大量存在，土地“闸门”没能真正把住，成为投资增长过快的重要因素。发展改革委最新抽查显示，44.2%的亿元以上新开工项目无土地批文。卫星遥感监测发现，违法用地宗数占新增建设用地总数的近60%。

　　随着《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》8月31日的发出，新一轮土地调控措施正式出台，土地“闸门”进一步收紧：“以租代征”、擅自扩大建设用地规模被严格禁止；新增建设用地控制指标纳入土地利用年度计划；建立工业用地出让最低价标准统一公布制度，工业实际用地出让价格将提高40%至60%，房地产用地出让价基本持平。

　　5月份，国务院办公厅转发了九部门联合制定的《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》，明确规定，6月1日起，凡新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积90平方米以下的住房面积所占比重，必须达到开发建筑总面积的70%以上；优先保证中低价位、中小户型土地供应，不得低于年居住用地总量的70%。

　　房产咨询商、北京世联房地产顾问有限公司常务副总经理王正宇表示，这将直接调整住房供应结构，向中低收入者倾斜。

　　尽管多项调控措施密集出台，但土地供应和房地产市场中出现的种种问题成因复杂，一些地方、一些干部思想认识还不够统一。权威人士指出，下一步的当务之急是在政策执行力上“下功夫”，坚决贯彻落实国家出台的方针政策。

　　节能降耗：宏观调控新的切入点

　　“十一五”规划纲要对节能降耗约束性指标的首次提出，使得节能降耗成为今年经济工作新的一幕“重头戏”。节能降耗，不仅成为实现五年单位GDP能耗下降20%左右的硬任务，也成为宏观调控新的切入点。

　　今年以来，国家密集出台了一系列强化节约的政策措施。年中，《国务院关于加强节能工作的决定》出台，明确提出，将能耗指标作为地方政府领导干部和国有大中型企业负责人的重要考核内容；对未进行节能审查或未能通过节能审查的项目一律不得审批、核准，从源头杜绝能源浪费。为抑制高耗能产业盲目发展，从今年10月1日起，国家对差别电价政策进行了进一步完善：淘汰类企业工业用电每千瓦时加价1角钱，限制类企业加价3分钱。

　　为进一步明确节能责任，国家把“十一五”节能降耗指标分解到各地，实行计划管理。2010年吉林单位GDP能耗要比2005年下降30%，山西、内蒙古要下降25%，山东下降22%，云南、青海下降17%，广东、福建下降16%，广西下降15%，海南和西藏下降12%，其他省份降幅均为20%。

　　为推进节约型汽车社会建设，11月3日，34个企业409个车型的油耗详细数据公布在发展改革委网站上。

　　尽管新政策密集出台，经济结构和经济增长方式中，长期存在的问题不是一时能立刻转变的，高耗能产业仍在快速发展，经济增长付出的代价依然过大。上半年全国单位GDP能耗上升0.8%，前三季度，经济增长为10.7%，而煤炭和电力生产增速分别为11.7%和12.9%，实现全年节能降耗的任务难度加大，经济发展的可持续性亟待稳固。

　　2007年是我国经济社会发展进入关键阶段的重要一年。促进经济工作从“又快又好”迈向“又好又快”，将成明年经济工作的一大亮点。发展改革委经济研究所专家指出，“好”在“快”前，意味着中国经济发展思路将更重视发展质量和效益。以节能降耗促进经济结构调整和经济增长方式转变，将会摆在更加突出的战略位置。

　　高层关注：

　　胡锦涛主持中央政治局会议研究明年经济工作

　　新华网：中共中央政治局30日召开会议，分析当前经济形势、研究明年经济工作，讨论人口和计划生育工作。中共中央总书记胡锦涛主持会议。会议认为，今年以来，全党全国深入贯彻科学发展观，全面落实中央各项部署，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，保持了增长速度较快、经济效益较好、物价水平较低的态势，产业结构调整步伐加快，自主创新积极推进，重点领域和关键环节改革取得新进展，对外开放水平进一步提高，社会事业加快发展，人民生活不断改善，实现了“十一五”时期的良好开局。

　　吴邦国河北考察强调转变发展观念创新发展模式

　　新华网：中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国近日在河北考察工作时强调，要坚持以科学发展观为指导，切实转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，在推动经济社会发展转入科学发展轨道上迈出实质性步伐。

　　温家宝主持会议部署第四季度经济社会发展工作

　　新华网：国务院总理温家宝18日主持召开国务院常务会议，分析今年前三季度经济形势，研究部署第四季度经济社会发展工作。会议认为，今年以来，各地区、各部门以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻中央确定的各项工作部署，落实宏观调控的政策措施，国民经济朝着预期的方向发展，经济运行中的突出矛盾有所缓解，各项工作都取得新的成绩。经济社会发展中存在的主要问题是：农民持续增收难度加大，固定资产投资、货币信贷增幅回落的基础还不稳固，节能降耗和污染减排形势严峻，国际收支不平衡矛盾仍在加剧，一些涉及人民群众切身利益的问题有待解决。

　　贾庆林出席促进非公有制经济健康发展论坛并讲话

　　曾庆红撰文：关于当前国内经济形势和经济工作

　　黄菊在云南考察强调：坚定不移地走科学发展之路

　　经济热点：

　　十一五规划

十一五规划凸显科学务实 8项指标明确政府责任

　　

　　新华网：目标可以是宏大的，却也可能是空泛的；举措可以是有力的，却也可能是收效甚微的。当目标量化为指标，举措落实为措施，一份事关国家发展、民生质量的规划，将会发生怎样的变化？昨天提交十届全国人大四次会议审议的“十一五”规划纲要草案，凸现了科学务实的变化.

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　　宏观调控

　　宏观调控效果显著经济呈现“三落一稳”新态势

　　新华网：2006年9月当月，城镇固定资产投资增长23.6%。今年以来，中央采取了一系列的宏观调控政策，进入三季度，取得了初步成效。到了三季度，国民经济偏快增长的势头得到了初步遏制，部分主要经济指标增速出现了不同程度的回落，呈现出“三落一稳”的新态势。

　　自主创新

　　自主创新受高度重视正成为中国发展新动力

　　经济日报：在11月18日开幕的北京国际汽车展上，瑞虎、中国龙、荣威、奔腾等中国自主品牌车风光亮相，占中国企业全部参展车辆的1/3，创历届北京车展之最。自主创新不仅为中国汽车产业拨正了发展方向，而且正成为中国发展的新动力。即将过去的2006年，自主创新在我国受到了前所未有的高度重视。

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　　汇率

　　人民币汇率再创新高累计升值超过3.53%

　　新华网：在经过一天的短暂回落之后，人民币汇率中间价12月1日以7.8331再创汇改以来新高，单日升值幅度达105个基点。这意味着汇改以来，人民币汇率累计升值幅度已超过3.53%。中国人民银行授权中国外汇交易中心公布，2006年12月1日银行间外汇市场美元等交易货币对人民币汇率的中间价为：1美元对人民币7.8331元，1欧元对人民币10.3805元，100日元对人民币6.7743元，1港元对人民币1.00715元，1英镑对人民币15.4074元。

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　　银行业

银行业改革开放取得四大标志性成效迎来新局面 新华网：中国银监会副主席唐双宁在26日闭幕的“21世纪亚洲金融年会”上发表演讲时说，通过不懈努力，近年来中国银行业的改革开放取得了明显成效，各项指标大为改观，盈利能力不断增强。中国的银行业将以崭新的面貌迎来中外资银行平等竞争、共同发展的新局面。

　　

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　　中国银行业对外资全面开放与外资银行的较量将真正开始

　　人民日报(华南新闻)：今年12月11日，中国银行业将履行加入WTO承诺，对外资全面开放。届时，在中国内地注册的外资法人银行将全面从事人民币业务，而外资银行分行也能吸收居民个人每笔不少于100万元人民币的定期存款。业内人士认为，在喊了多年的“狼来了”之后，中国银行业与外资银行的较量将真正开始。

股市

　　

　　沪深股市24日一路强劲上扬，上证指数和深证成指涨幅双双超过2%，沪指报收于1805.18点，上涨45.78点，涨幅2.60%，这是5年来沪指首度成功突破1800点，再创五年新高。当天，沪市约800只股票上涨，32家下跌；深市500多只股票上涨，近30只下跌，两市20多只股票涨停。>>详细

　　全球关注中国股市强劲牛市吸走部分居民储蓄

　　环球时报：中国股市结束多年熊市后，近来迸发强劲牛气。11月20日，上证综指和深证成指分别突破2000点和5000点整数关口，分创5年和9年新高。与此同时，英国《金融时报》27日的文章称，中国工商银行破纪录的首次公开发行(IPO)共筹资219亿美元，令中国的证券交易所一举超过英国和美国，成为全球上市新股最大的资本来源。《金融时报》的评论称，中国股市的优异成绩显示出今年投资者对中国“兴趣非凡”。

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　　降低能耗

　　新政绩观浮出水面降低能耗与干部政绩考核挂钩

　　人民日报：中央“十一五”规划建议提出的“十一五”时期单位GDP能源消耗比“十五”期末降低20%目标，成为各地规划的“共同选项”。据了解，一些省市还制定了降低水资源消耗和污染物排放量的指标，而这些指标大多数是第一次出现在世人面前。北京提出“十一五”期间水耗要降低20%，其中2006年降低5%。山西省提出万元地区生产总值平均耗水量年均下降8.3%，5年降低35%；万元地区生产总值污染物排放总量年均下降10%，5年共降40%左右。在经济逐渐步入快速增长期的中西部省份，各地规划中也透露出不“唯项目论”、不走“先污染、后治理”老路，实现可持续发展的强烈信号，陕西省政府率先提出要建立节能降耗统计发布制度。

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房地产

　　

　　汤臣一品包括4幢楼高40层至44层的住宅大楼及一个会所。早先分拆出售的C幢公寓楼，每平方售价8万至15万元。[图片来源：上海证券报]

　　“五喜四忧”——当前房地产市场调控形势述评

　　新华网：国内房地产市场近年来的发展态势持续成为社会关注热点，与此同时，“宏观调控效应”一词也迅速进入公众视野。面对房地产市场中存在的不健康因素和隐患，国家频频“亮剑”。仅从去年以来，《国务院办公厅关于切实稳定住房价格的通知》、《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》等相继出台，发力点直指住房供应结构调整、住房价格稳定等核心方面。

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　　新农村建设

"十一五"开局之年社会主义新农村建设扎实推进 人民日报：2006年，是“十一五”的开局之年，也是社会主义新农村建设的开篇之年。如同鸿篇巨制要有一个好的开头一样，新农村建设扎实推进，可圈可点。党中央提出建设社会主义新农村的伟大历史任务，得到了全社会的普遍认同，今年全国上下形成了一个热情关心、积极参与、大力支持新农村建设的热潮，农业和农村出现了一些新的变化。

　　

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　　垄断行业

垄断行业腐败多收入高中央将向垄断国企开刀 瞭望东方周刊：垄断企业已经成为万炮齐轰的对象。不但媒体及主流经济学家高调举起反垄断大旗，最高检察院反贪污贿赂总局局长王建明24日也发表演讲称，垄断行业和已经成为贪污贿赂犯罪高发区。有分析指，为构建和谐社会，缓和民众对垄断企业的不满情绪，中央拿垄断企业开刀是必然的事情。

　　

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　　百姓感受

　　幸福感提升是社会均衡发展重要指标

　　文新传媒：网上的一项调查多少在意料之中。新华网的消息说，调查显示，近四成人买房后生活滑坡，负债超过警戒线。当然，参与调查的人数不多，只有100多个人。但就经验而言，过高的房价以及为此的负债累累，已经在一定程度上暗藏危机。去年，中国社科院公布一项调查统计，北京、上海两大城市的居民，家庭整体负债率高于欧美家庭。两地居民的整体家庭债务比例已经分别达到155%和122%；青岛、杭州和深圳等中等城市的居民家庭债务比例，也平均达到了90%左右。其中，房贷是最主要的债务。

　　不同年龄阶层的买房故事

　　焦点房地产：“房奴”这个词最近几年被炒得热火朝天，个人有个人的具体情况，观察分析了一下自己身边的一些具体情况，并不是每个人都会成为不堪重负的“房奴”的。下面我就随便谈谈几个不同年龄阶段的买房故事。上世纪四、五十年代生人，现在基本进入了退休年龄，有的已经儿孙满堂，孩子们如果各自还有一份收入不错的工作的话，辛苦了一辈子的两老，现在日子完全可以过得红红火火。他们这辈人，在目前这股购房热潮中，追求的是安静、健康。

　　“成了掉进城市和农村夹缝里的人”一个农民工的自述

半月谈：第一次见到刘刚，他正蹲在劳务市场一角，和其他等待招工的进城农民一样，抽着劣质香烟，神情麻木而茫然。刘刚来自黑龙江省嘉荫县农村，来哈尔滨打工3年，换了近百个工作，记者见到他时，他的全部积蓄只有3元。3年了，他没有回家过一个春节。他告诉记者：“我现在既不能回去，又不能在城里扎根，成了掉进城市和农村夹缝里的人，心里整天空落落的，不知道以后咋办。”他给记者讲述了自己的打工经历。

　　

　　11月22日，重庆展览中心内人头攒动。当日，重庆市2007届普通高校毕业生就业(文科类)双向选择会在重庆展览中心举行，共有100多家用人单位参加此次双选活动，提供就业岗位3000多个。新华社记者周衡义摄

　　聚焦413万大学毕业生:扩招下的辛苦求职路

　　央视国际：进入二十一世纪，象牙塔里的莘莘学子们突然发现，找工作对于他们来说不再是一件容易的事情,从2001年到2005年，全国高校毕业生平均就业率始终只有70%左右,虽然工作并不好找，但却并不妨碍大学年年扩招,2001年全国高校毕业生只有114万，而2005年达到了338万，是2001年的3倍。根据教育部的统计，大学本科毕业生待业人数年年增长：2001年是34万人，2002年是37万人，2003年是52万人，2004年是69万人，2005年达到了79万。而2006年，全国高校毕业生预计总人数将达到413万，就业率是多少，待业人数又是多少，令人关注。

　　再就业了结婚证复原了

　　新华网辽宁频道：张平缓慢地关上门，骑上他在市场上以10元钱买来的那辆二手自行车，开始在马路上缓慢地摇晃着。10年以来，正是这辆破旧的自行车，驱动着这位43岁的下岗工人每天重复着这样的生活，而今天，确切地说是在6个月前，张平结束了10年以来这种东奔西跑的生活，张平和他的妻子以及女儿的未来，也在这一年由不确定而变得一切都稳定起来。“10年来，我从没敢想过有一天我还能找到这样的工作。”张平停顿了几秒，眼睛开始有些湿润。张平，居住在沈阳市铁西新区卫工街道中海社区，今年3月份，他开始在开发区昆明湖派出所做社区安全防范队员。