扩权试点

　　今年初，浙江省委常委、常务副省长章猛进直接负责，组织调研、总结义乌等经济强县(市)三轮扩权改革以来取得的成效，及新的体制矛盾和机制障碍。5月，浙江省政府专门发出通知，要求“总结义乌发展经验”，并在“全省推广学习”。

　　“把义乌作为唯一试点，省里是做了充分准备的。”浙江师范大学专家称，这种决策其实就是浙江基于对县域经济发展的最基本的了解和支持。

　　本报记者注意到，在浙江省此次下发的“扩权”文件中，最关键的字眼是“赋予义乌市与设区市同等的经济社会管理权限；推动义乌市优化机构设置和人员配置”。

　　“也就是说，在一些审批权限方面，县级政府将拥有与地市相同的职能，并可以尽可能把复杂的问题简单化，只要法律法规没有禁止，义乌市政府及其主管部门都可以直接行使批准和管理权。”施文臻说。

　　“比如，义乌去年金融机构存款余额达到586.2亿元，但按照现行的金融制度，义乌却不能设立银行分行。但以后就不一样了，县级支行会获得相当多的原本属于地市分行的权利。”义乌一金融机构的信贷负责人刘力伟对本报记者表示。

　　刘力伟说，以往，在义乌市范围内，有企业向当地银行贷款，仅在授信金额这一项，就有诸多限制。“县级支行只有几百万元的授信权限，这一额度对于一些大型企业来说，是远远不够的，如果要进一步增加，就需要向市分行申报，市分行有时还需向省分行申报，这样一来，就耽搁了很多时间，令企业错失了不少机会。”

　　即将要改变的还不仅仅是这些，根据文件，浙江相关部门要“根据义乌市场国际化发展需要，支持和帮助义乌市设立海关、出入境检验检疫、外汇管理、股份制商业银行等相关分支机构，并协调赋予这些分支机构设区市或相当于设区市的职能，完善义乌市经济管理服务网络”。

　　施文臻说，在金华市政府的牵头下，几级党委、政府部门正在共同推进清理审批权限。根据义乌当地媒体的报道，目前已经有1000多项经济社会管理权限由金华直接对接到义乌。

　　“在义乌试点成功后，浙江有可能适时扩权到所有经济强县。”该浙江师范大学专家称。而根据文件，此次试点的年限为2年。

　　利益协调

　　“这次扩权是在前几轮基础上进行的，因此将更为彻底和深入。”上述浙江师范大学专家判断。

　　浙江先后于1992年、1997年、2002年三次出台政策措施，开展经济强县扩权改革。特别是2002年8月17日，在该省强力推动下，313项本属于地级市经济管理的权限“空降”至萧山、义乌等20个县(市、区)，涵盖了外经贸、国土资源、交通、建设等12大类扩权事项，几乎囊括了省、市两级政府经济管理权限的各个方面。

　　在此背景下，浙江县域经济的强势开始形成。在国家统计局公布的“全国百强县”排行榜上，浙江的上榜县(市、区)数量位居全国第一，有的地级市下辖的县(市、区)甚至全部上榜。

　　“这就是强县扩权产生的积极效果。”浙江师范大学专家表示，在市场引力的作用下，浙江一些扩权的县能够打破自己以行政区划为本的思维和行为惯性，其经济活动也由以行政关系为中心转向以交易关系为中心、从关照单个地域的发展转向关照整个区域的发展。“在资源得到积极有效配置的情况下，经济的快速发展将是必然的。”

　　浙江经验吸引了全国的目光。目前，广东、吉林、湖南、江苏等省都有所效仿。“据我了解，目前全国享受扩权政策的县(市、区)占到总数的25%以上。”浙江师范大学专家表示，目前各地推行强县扩权的路径主要有三种：一是强县扩权；二是省对县财政体制；三是两者并行。

　　但强县扩权实践并非一条坦途。“这其实就是多方利益的协调，包括省、市、县之间的关系和定位，当然，最重要的是财政问题，因为这涉及到各方的利益，尤其是地级市夹杂在中间很尴尬。”该浙江师范大学专家表示，很多地方进行强县扩权需要解决的首要问题即是财政问题，地级市需要很大的勇气进行割舍。

　　不过，“在谨慎试点的基础上推广强县扩权的成功经验，对中央和地方都应是大有好处的。”上述浙江师范大学专家说，毕竟，国家“十一五”规划纲要亦明确：“有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制”。

　　附表义乌扩权政策概要

　　资料来源：中共浙江省委、省政府相关文件

　　●除规划管理、重要资源配置、重大社会事务管理等经济社会管理事项外，赋予义乌市与设区市同等的经济社会管理权限。

　　●凡法律法规明确规定由县级以上人民政府及其主管部门批准和管理的事项，均由义乌市政府及其主管部门行使批准和管理权。

　　●法律法规规定由设区市政府及其主管部门批准和管理的事项，无禁止委托条款的，由金华市政府及其主管部门委托义乌市政府及其主管部门行使批准和管理权，具体实施情况报金华市政府及其主管部门备案。

　　●法律法规规定须由设区市审核报省级政府及其主管部门批准和管理的事项，由义乌市政府及其主管部门直接报省政府及其主管部门审批，同时报金华市政府及其主管部门备案。