新华网南昌12月6日电(记者陈建华、周伟)近日，正值基层一些地方清理财政“吃空饷”人员之际，江西省宜春市奉新县一些下岗职工向记者反映：为了解决干部的配偶、子女下岗再就业问题，奉新县委、县政府违规操作，将这个县的30名科级干部的家属一次性安排到县直事业单位上班，并由县财政部门发放工资，引起群众普遍不满。

　　一份干部家属再就业的花名册

　　当地知情人向记者提供了一份花名册。这份由奉新县委组织部、县劳动人事局制作的花名册，具体说明了这30名科级干部的职务、亲属原所在单位以及这次安排的工作去向。

　　记者在花名册上看到，上面写有科级干部的姓名、职务、性别、籍贯、出生年月以及参加工作、入党、任现职、任科级干部的具体时间，还有家属的姓名、下岗情况以及拟安置的事业单位名称。

　　这些科级干部既有部分乡镇干部，也有县劳动人事局、机要局、县委办公室、统计局、水电局等县直部门领导。这些干部的配偶、子女原先都是县自来水公司、县林业工业公司、县医药公司、县供销社、县蚕桑公司、县粮食部门、浮云酒厂、县日杂公司等单位的下岗职工。

　　记者注意到，奉新县委组织部、县劳动人事局在这份花名册上特意注明了一句话，并加盖了公章——“经县委、县政府研究同意上述同志安排意见，请县财政局工资发放中心按工资审批表发放工资。”这表明，这些干部的配偶、子女不仅进了事业单位上班，而且统统吃上了“财政饭”。

　　具体负责这项事宜的奉新县委组织部副部长蔡爱国在接受记者采访时说，县委、县政府之所以这样做是基于两点考虑：一是为了调动基层干部尤其是乡镇干部的工作积极性，解决他们的一些实际困难。在这之前，我们对全县277名科级干部进行了摸底，发现要解决所有干部的困难难度较大，所以这次定的标准就是在岗在位的正科级干部和专业技术人员的配偶及子女。二是充实社区管理队伍。近年来，县城人口增长较快，由以前的3万人发展到现在的8万人，社区也由过去的4个增加到11个，社区管理队伍比较薄弱，需要充实力量。

　　然而，在对这份花名册核对后记者发现事实并非如此：时任乡镇(场)书记、镇长的只有6名，其他全都是县直机关等单位领导；而安排到社区去工作的也只有9名。

　　县委县政府集体拍板“踩红线”

　　奉新县现有财政供养人员9700余人，去年全县财政收入1.8亿元，县乡发展因经济欠发达尚存在诸多困难。

　　记者在调查中发现，这些科级干部的家属虽然吃上了“财政饭”，却属于事业单位的编外人员。记者从花名册中随机抽取了几名干部家属的材料，而后到奉新县编办进行了查询，发现这几人都没有“上编”。记者随后又来到县财政局工资发放中心，一位工作人员这样告诉记者：“凡属县财政局工资发放中心发放的事业单位工资，必须是在编在岗人员。按照规定，编办先核编、人事局核工资，再由我们这里发出工资。没有上编的，绝对不能从我们这里发工资。”这意味着，县里让这些干部家属吃“财政饭”是明显的违规做法。

　　奉新县一位县领导告诉记者，去年9月县委、县政府集体拍板，决定对全县30名科级干部的配偶、子女下岗再就业问题进行统一安排，让干部家属到县事业单位上班，人员不上编制，吃“财政饭”。这位县领导透露说：“这种做法在奉新是没有过的。当时在决策时就有不同看法。有领导说，这么操作有风险，不如组织一次事业单位进人考试，让下岗职工都来考试，对科级干部的家属可以适当加分，这样做比较合理，群众也不会有意见。但县里主要领导考虑，怕这些干部家属考不上，想照顾的人照顾不到，所以还是放弃了考试的想法。”

　　记者询问：人员不上编制、又吃“财政饭”，那这些干部家属是不是变相成了财政供养人员呢？这位县领导说：“县里这么做是踩了‘红线’。编制是根‘高压线’，基层谁也不敢碰。我们不可能给这些干部家属上编，只好采取这种变通的办法。现在看来，县里的做法确有不妥之处。按下葫芦起了瓢，在解决干部困难的时候，忽视了更广大群众的切身感受和利益诉求。”

　　“不是政策开口子，而是‘政权’开口子”

　　记者就奉新县的做法采访了宜春市编办一位负责人。这位负责人认为，事业单位的不占编人员，应该由所在单位自己发工资解决，绝不能变相成为财政供养人员。人员不上编制，又吃“财政饭”，实质上是一种“隐性超编”行为。

　　这位负责人介绍说，目前基层在事业单位改革方面还是摸着石头过河，由于没有统一的政策，加之事业单位类型多种多样，改革难度较大。宜春市最近准备出台一个政策，允许事业单位自主聘用人员，人员可以享受工资等同等待遇，但有关经费由所在单位自筹，人员不上编、财政不拨款，人员管理按有关聘用合同操作。

　　宜春市委政研室一位负责人说，机构改革之后，编制管理工作越来越规范。人员不上编制，又吃“财政饭”，是明显的违规做法，当地应当立即予以纠正。

　　记者在采访中了解到，当地群众对县里的做法普遍不满。县日杂公司一位下岗女工说：“干部的家属就能一步登天，下岗后工作比原先还好。而公司很多像我这样的同事，连工作都找不到。大家对县里这种做法很气愤。”

　　县联合造纸厂一位下岗工人说：“下岗后我每天靠修自行车赚10来元钱，谁来管我们？县里这样做，对我们很不公平。”该厂另一位下岗工人直言：“国家政策并没有规定干部的家属下岗后，可以如此照顾。现在不是国家政策开了口子，而是基层‘政权’开了口子——县里的领导干部利用手中的行政权力开方便之门，官官相护。”