公务员发不出工资——经济落后、税源有限是导致财政收入不足是最根本的原因，而机关冗员严重、财务管理混乱、公务浪费无度，也加大了财政支出，使得收支无法平衡。

　　江西宜黄地处山区，山清水秀。只是山脚下那些低矮破旧的房屋(一些甚至还是泥坯房)不断提醒着人们这个地方贫困的现实。

　　“宜黄，22万人口中，将近20万人口是农民。县财政收入在江西这个中部省份所有县市中，倒数二、三。2005年全县财政收入5000万元，而财政支出却达到1.3亿元”，当地一位领导干部这样向《小康》记者介绍宜黄概况。

　　城市里农民工工资被拖欠克扣、贫困地区教师工资被拖欠克扣。而在宜黄，令人诧异的是，普通公务员工资也存在大量被拖欠克扣的现象——乡镇基层公务员，拖欠得多的有50、60个月没能拿到工资，拖欠得少的，普遍也有10个、8个月的工资欠着；而一向被认为待遇优厚的城建局，2006年也已经四五个月没有发工资；防洪基金、继续教育费、各种“捐款”……该县公务员到手的工资还被以各种名目克扣。

　　51个月工资被拖欠

　　黄立贤，生于宜黄，长于宜黄，大学毕业后，又回到宜黄基层政府工作。懒散的午后，见到《小康》记者时，这位副科级公务员现出的笑容里，是带着书卷气的腼腆，“政府欠了我4万多元工资”。

　　1990年从江西省农业大学毕业后，黄立贤进入宜黄县棠阴乡政府工作，1996年正式成为国家公务员。1999年初调入南源乡成为股级干部，后又调入该乡农机站任站长，成为副科级干部。按照国家相关规定，他的工资应该在800元/月。2003年，黄获得了抚州市人事局中级农艺师职称。此时按照相关规定他的工资可以涨到1000元/月。但事实上，从2001年开始，黄的工资就开始被南源乡乡政府拖欠，那年他只拿了5个月、共4000元的工资，此后，除2004年拿过半年的工资，一直到2006年2月，黄没能拿到一分钱的工资。

　　“2001年南源乡政府欠我7个月5600元工资，2002年欠我一年工资9600元， 2003年，欠我一年工资12000元，2004年欠半年工资6000元，2005年又欠一年工资12000元，2006年欠两个月工资2000元。算下来，政府一共欠我51个月，47200元工资。”黄立贤一口气给记者算了这笔账。

　　“乡财政的钱都被滥用了。南源乡政府书记和乡长，出入是小汽车，另外，一年单是招待费用就在六七万元，高的时候接近10万元……被欠工资的公务员有人都跑到江西省信访办去了，可惜问题没有得到解决，被欠的工资就这么一直欠着……”对于被拖欠的、不知能不能要回、哪年哪月才能要回的工资，黄立贤愤懑而无奈。

　　“我家上有老下有小，老婆没有工作。最开始欠工资的那年，全家只能靠她到浙江打工养活”，被欠工资的日子相当不好过，现在黄立贤开始兼职做生意了。

　　《小康》记者调查，在宜黄县，除了财政比较好的个别乡镇外，乡镇基层公务员工资都有被拖欠的现象：人均被欠工资8个月左右。

　　“乡镇，书记，乡(镇)长的工资很少拖欠的,拖欠得多的都是基层的公务员。财政钱少是一个原因，但在拖欠我们工资的同时，这里吃喝风、送礼风、腐败风却又非常历害，乡里的钱相当一部分都用在这些方面。另一个原因是乡镇领导没有官德，都奉行‘新官不理旧事’信条。所以每到换届选举年就是拖欠工资的重灾年”,被欠工资的基层公务员这样分析他们被欠工资的原因。

　　城建局吃喝建楼不发工资

　　在宜黄县不单是基层公务员工资被欠，县级机关单位工资一样有可能拖欠，即使城建局这样被认为“油水”很多的单位也不例外。

　　在《小康》记者到达宜黄县城的一个多月前，城建局新局长上任，核实局里各人身上发票等共180多万，新建的办公楼欠款156万，招待费欠款60多万(累计)。累计欠外债396万。加上过去账面上的老债160多万，所欠外债超过556万。

　　宜黄县编制办提供的2002年的数据显示：城建局原有编制总数为23个，其中行政编制15个，事业编制7个，但2002年实有人员32个。而到2006年10月初，该局实际吃“皇粮”的已经将近50人。因为分析城建局财务状况应该比较好，每月财政只给该局拨款2万多元，其余支出款项都靠该局自行解决。“该局工资大概从2002年就开始拖欠。2006年，从5月到8月连续4个月没发工资”，知情人士向《小康》透露。

　　宜黄城建局新盖的办公大楼，在县城里从外表看去很气派。新建的城建办公大楼底层租给了怡煌大酒店。城建局的吃喝招待大多在这个地方进行。在这家酒店里连扫地的清洁工都知道“城建局欠我们很多钱”。

　　原南源乡人大主任，现在调入宜黄县城建局的主任科员张带华被大家认为是个很“不幸”的人。在南源乡，政府欠了他10个月的工资，将近1万元。此外他在南源乡政府工作时，没有工作的老婆在附近开了一个小饭店，乡政府吃喝欠款3万多元，直到2006年10月初才要回1万多元，还差2万多元。从乡基层调入城建局后，张带华的工资还是被拖欠，2005年一连二三个月没发工资，到年底才算发齐。可到2006年5月、6月、7月、8月又是一连4个月的工资没有发放。

　　宜黄城建局局长张启望在接受《小康》采访时表示，刚到任才一两个月，不清楚城建局的债务是怎么样欠下的，但是，现在城建局的资金周转正常不了。“但是，最重要的不是什么时候发齐工资的问题，而是认识问题的态度问题”，截止《小康》发稿，这位局长表示，他们已经开始着手补发工资。

　　民警的“裸”工资

　　10月1日中午，在宜黄县棠阴乡派出所，一位基层民警向《小康》记者表示，他是当天凌晨3点才睡觉的——一个村子里发生械斗，睡了五六个小时后，又起床值班。

　　“公务员按照规定可以拿13个月的工资，可是我们一直只有12个月的工资”，这位基层民警戏称自己的工资是“裸”工资，没有任何的奖金、津贴。然而让他更加不高兴的是工资常常遭遇克扣：我们要“捐款”，但这个捐款，从来不是我们自愿捐献的，而是直接从工资上扣除的。每次扣的“捐款”在100元左右，一年总要扣个两、三次。每个月防洪基金要扣钱还要扣莫明其妙的“电费”……按国家规定我们的工资应该达到1000元，可是每个月拿到手的不足900元。而最让这位民警郁闷的是：“警服竟然也要我们自己掏钱买！”

　　《小康》在调查中了解到宜黄县公务员工资被克扣的项目，并不止于此——每2年所有财政编制人员的工资里会统一扣除一笔100多元的“继续教育费”。2004年、2005年宜黄全县城还流行一个很时髦的词——“招商引资保证金”，每个月从工资里扣除工资额的20%。年底完成招商任务，退还保证金，完不成任务不退还。很多工资按国家规定应该在1000元的公务员，拿到手的工资只有六七百元。

　　“为了拿回我们的工资，就只好造假。本地人的投资，说是外商投资，投资10万元的项目变成了投资100万元的项目，以此拼命完成任务。即便如此，还是有一小部分单位，最终没能将保证金拿回来”。

　　公务员劳动权益应受保护

　　在南开大学周恩来政府管理学院教授张光看来，宜黄县县、乡公务员的遭遇是典型，但绝不是个案——“在中国经济不发达的中西部省份，县，乡基层公务员工资被拖欠克扣比较普遍”。研究公共财政问题的他经常能听到基层政府领导抱怨“财政紧张，公务员发不出工资”。

　　然而尽管工资被拖欠克扣，宜黄县公务员们的遭遇并不能够得到地方百姓的同情。宜黄县城里的摩的司机赵师傅反问《小康》记者：“他们拿不到工资又怎么样？他们还怕没有财路？个个还不是有吃有喝的？不像我们每天赚辛苦钱”。

　　“各行政单位的普通公务员相对于‘一把手’而言，就是弱势群体——具有权力的领导占有和支配了大量的资源，在基层尤其如此。公务员也同样有家庭，同样需要赡养老人，抚养孩子。一线的基层公务员的劳动权益，应该依法得到保障。”中国政法大学政府管理学院副院长李程伟在接受《小康》采访时这样认为。

　　“一个地方之所以出现财政危机——公务员发不出工资，经济落后、税源有限导致财政收入不足是最根本的因素”，北京大学政府管理学院教授、中国行政学会县市研究会副理事长谢庆奎分析，“此外，机关冗员严重、财务管理混乱、公务浪费无度，也加大了财政支出，使得收支无法平衡”。

　　在谢庆奎看来，地方经济和吏治间存在一个恶性循环：在中西部地区，经常性的现象是地方经济不发达，就业机会少，政府部门以及有机会吃“皇粮”的岗位吸引了大量人员“挤入”，而这又加剧了财政支出。“挤入”的过程往往是需要向“掌权”者行贿的，花钱的“挤入”者，则会找机会捞回成本——对上送礼拍马，对下吃拿卡要，拼命想升职……而一些基层的普通公务员，也会想着如何做最便利的兼职以养家糊口。在这样的地方政府团队里，很少有人能安心于做好本职工作。地方经济很难有所起色。

　　“解决不发达地区公务员工资拖欠问题，可以在行政管理体制上有所改进，国家应该有‘编制立法’，一个县有多少公务员，可以参照县的面积、人口、产值等来制定出一个标准。解决问题的根本出路则在于上级领导要担当责任，选拔任用好的地方领导干部，而地方领导也要反思，如何发展好地方经济。”谢庆奎这样认为。

　　“在美国拖欠公务员工资的事情极少发生，除地方政府具有更大的财政自主权外，很大一部分原因在于政府预算管理的透明化，几百页的详细的预算清单都挂在政府的网站上，任何人都可以看到——多少用于人事开支，多少用于办公支出，多少用于公共事业，预算对支出起到极大的约束”，张光教授认为地方政府公共财政预算管理的公开透明，对于问题的解决也有着不可低估的作用。