编者按：目前我国城市公共交通总体发展滞后，交通拥堵成为大中型城市普遍面临的难题，不仅给人民群众的出行带来诸多不便，也拖了城市经济发展的“后腿”。如何解决这一城市“顽疾”，在经过多年的探索后，优先发展公共交通已成为人们的共识。为此，本栏目特别推出“公交优先”系列政策解读：上篇详细解读建设部等四部委联合出台的《意见》；中篇将报道北京等几个城市发展公共交通的新动作；下篇将介绍香港及其他国家发展公共交通的做法。

　　定位――

　　社会公益事业

　　目前，有些城市片面追求经济效益，将公共交通线路卖给私人经营，实行“挂靠经营、个人承包”，“公交”变成了“私交”。对此，《意见》再次明确了城市公共交通的公益性定位。

　　城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，是城市交通的主力军，是普通百姓的主要出行工具，是政府为群众提供的重要公共服务之一，是关系国计民生的社会公益事业。作为社会公益事业，就不能片面追求经济效益而置社会效益于不顾，要防止盲目拍卖出让公共交通线路和设施经营权，城市公共交通改革引入市场机制，决不是政府甩包袱、撂挑子、卸责任。

　　投入――

　　纳入公共财政体系

　　当前，城市公共交通发展的一大瓶颈是投入不足，相关调查显示超过一半的城市存此情况。对此，《意见》特别强调要加大对城市公共交通的投入力度。

　　城市公共交通的投入要坚持以政府投入为主，并应纳入到政府公共财政体系，统筹安排，重点扶持。地方人民政府要加大对城市公共交通事业的资金投入力度，对轨道交通、综合换乘枢纽、场站建设，以及车辆和设施装备的配置、更新给予必要的资金和政策扶持。城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金要用于城市交通建设，并向城市公共交通倾斜。

　　扶持――

　　补贴资金及时足额

　　今年，据有关部门调查，在117个公交企业中，没有得到财政补贴的多达42家，占被调查企业的35.9%。对此，《意见》要求确保补贴资金及时足额到位。

　　对由成品油价格调整影响城市公共交通增加的支出，由中央财政予以补贴；定期对城市公共交通企业的成本和费用进行年度审计与评价，在审核确定城市公共交通定价成本的前提下，合理界定和计算政策性亏损，并给予适当的补贴；对公共交通企业由于实行低票价以及减免票政策形成的政策性亏损，城市人民政府应按规定予以补贴。

　　各级人民政府应加强对补贴资金的监管，确保补贴资金及时足额到位，不得拖欠和挪用。

　　票价――

　　继续实行低价政策

　　目前，有些公交车票价偏高，起步就是两元，乘坐一次少则四五元多则上十元，超出了普通市民的承受能力。对此，《意见》明确要求继续实行公共交通低票价政策。

　　城市公共交通必须实行低票价政策，以最大限度吸引客流，提高城市公共交通工具的利用效率；并建立不同公共交通方式之间合理的比价关系，以提高整个城市公共交通系统的运行效率。在确定票价时，应兼顾城市公共交通企业的经济效益和社会效益，并充分考虑企业的经营成本和居民承受能力，科学核定公共交通票价，完善城市公共交通票价听证制度，提高票价制定的科学性和透明度，加强社会监督。