广州社科院科研处处长彭澎

　　

　　市民薛应详给时报的信中建议对外来人员入穗设门槛。薛冰摄

　　近日，广州市建委及城管部门在对市政协委员提案的答复中指出，政府有关部门正在个别行业上研究抬高进入广州生活人员的门槛，以减少低素质外来人员。一石激起千层浪，需不需要提高入穗门槛成了市民的热议话题。有关数据显示，入穗外来人员在给城市建设做出贡献的同时，也给本地的治安、就业、教育等各方面带来一定的压力。有市民建议，广州应学习深圳、上海，在包容的同时也要有准入底线，才能增加城市的安全感。

　　治安影响8成犯罪主体是外来人员

　　影响：广州治安管理难度增加，市民安全感下降

　　数据：广州每年抓获的犯罪嫌疑人中有近80%是外来人员，其中近90%以上在落网前居住在出租屋

　　近日，一位“老广”给时报写来一封信，建议广州不应该再“不设防”地包容。他在信中说：“我觉得，对外来人口要设立一定的门槛，不能太放松，深圳、上海、北京，不是都有限定吗？广州是一个包容的城市，但也要讲科学的包容。应该设立一个准入底线，如果什么人都来，广州就会很乱。”

　　记者昨日在采访中了解到，对于外来人口问题，众多广州市民表示最大的苦恼就在治安问题上。有市民如是说，虽然不能说广州治安问题突出全怪外来人员，但这些年来外来人员急剧增加的确给广州的治安管理增加压力。

　　近日，广州市社科院10多位学者历时半年开展的相关研究显示，近年来，广州市每年抓获的犯罪嫌疑人中有近80%是外来人员，其中近90%以上的人在落网前居住在出租屋。

　　据介绍，课题组专家从广州市公安局等单位收集了广州10年来的治安数据，系统地进行分析后得出结论，广州犯罪主体为外来人员，犯罪形式多为“两抢一盗”，随着广州经济的快速增长，犯罪发案率也随之提高。

　　相关数据显示，最近三年，全市每年的刑事立案数都在10万件以上，治安案件受理数每年更达15万件左右。广州犯罪主体为外来人员，犯罪形式多为“两抢一盗”，占刑事立案61.7%。根据第五次全国人口普查数据显示，外来人口的犯罪占比由1979年的3.5%上升到2002年的85%。

　　就业影响在穗外来人员超过500万

　　影响：本地人就业压力增大，6万老广处于失业状态

　　数据：今年流动人员入穗总量增加27.83万人，增幅达23.08%

　　据今年上半年发布的广州社会和经济白皮书显示，在穗登记外来人员现有364.4万人。有关人员分析，加上尚未登记在册的，目前广州外来人员至少在500万以上。

　　而根据劳动保障部门相关调查，这一人群中，处于登记劳动状况的有148.37万多人，其中本省籍有35.13万人，外省籍有113.24万人。也就是说，至少有200多万在广州的外来人员没有登记自己的劳动状况，他们中的一部分人，可能处于“无业游荡”状况，他们的谋生手段不一定合法，成为潜在的不稳定因素。

　　广州针对外来人员采用多种方式引导劳动就业，与去年同期相比，今年流动人员入穗总量增幅较大，达到23.08%，增加人数有27.83万人。

　　除此之外，以广州为中心的珠三角地区，每年还都是吸纳全国大学毕业生的主要区域。仅广州地区，去年通过正式的招聘途径进入广州的应届大学毕业生就达7.14万(包括4.89万名广州高校生源在内)，外地生比例约占到了总人数的31.52%。

　　在如此汹涌的外来人员求职大军中，广州700多万本地居民中，目前有近6万人处于失业状态。

　　教育影响外来人口出生量超过本地

　　影响：教育、医疗、就业等城市成本压力增加

　　数据：去年外来人口出生量首次超过广州市常住户籍人口，今年流动人口分娩量为全市总分娩量的50%，已跟户籍人口完全持平

　　根据广州市人口计生部门2005年的统计显示，去年外来人口出生量持续大幅增加，并于当年首次超过了广州市常住户籍人口的出生量。2005年，外来人口出生73920人，比前年同期增加20578人，增长幅度达到38.58%，增长量和增长幅度均达到新高。

　　来自卫生部门的统计数据表明，今年我市流动人口分娩量为全市总分娩量的50%，已跟户籍人口完全持平。此外，外来人口流入不仅在总量上大幅增加，而且家庭式流入比例上升，对外来人口的计生管理已成为当前人口计生工作的重点和难点。

　　按照正常情况，在广州的外来人口总量绝对是低于常住户籍人口的，户籍人口出生量应该高于外来流动人口，但现在的情况却是相反，人口绝对数小的外来流动人口，出生量却超过了户籍人口出生量。从长远来看，人口从经济相对落后地区流向经济较为发达地区，这是不可阻挡的潮流。作为经济相对发达的广州。这也就意味着，流动人口出生量在将来一个相当长的时间内，都会保持着较高的增势，而且，很快出现外来流动人口绝对数量高于户籍人口量。这种改变，必将对广州市的城市人口结构，社会管理，公共服务品供给，比如说医疗、教育等方面，带来严重影响。

　　他山之石

　　北京政协委员建议实行“准入制”

　　记者采访获悉，同样是经济发达的大都市，北京，上海、深圳在外来人口管理上，均设有一定的门槛，一定的准入机制。2005年有政协委员建议对进京人口实行准入制度，委员指出，目前北京市的居住人口已超过各种资源的人口承载极限，严重制约了北京的发展，建议摸清北京市实际需要的人才类别，用准入制度进行合理的引入，规范人口流动。

　　上海部分工种拒用外来工

　　同样是南方大都市的上海则在用工工种上对外来人员做出明确限制。上海市劳动和社会保障局根据该市劳动力供需状况，不定时公布本市禁止使用外来人员的工种(岗位)。目前党政机关、企事业单位、社会团体的各类工勤人员、社会公益性的保洁、保绿、保养、保安人员、物业管理从业人员、各类商店营业员；机场、车站、码头清洁工均受到用工限制。上海规定，以上工种(岗位)如因特殊情况确需使用外来人员的，必须由区、县劳动部门报市劳动和社会保障局批准同意。

　　深圳抬高入户门槛缓解治安压力

　　深圳是典型的“移民城市”。深圳的流动人口占人口总量的80%以上，在我国国内各大城市中，深圳市暂住人口规模最大、密度最高、流动最频繁。这些问题引发了劳资纠纷、子女上学、就医、就业、社保等一系列社会矛盾，尤为突出的便是治安压力较为沉重。

　　为缓解上述问题，深圳市委、市政府决定成立“深圳市人口工作领导小组办公室”统筹解决深圳人口问题。有关部门制订文件，在户籍迁入上鼓励“12类”限“1类”：鼓励技术技能入户、投资纳税入户；“严控”政策性入户等渠道。

　　提高暂住人口子女教育“门槛”。增加暂住人口子女入学，其父母须加入深圳“社保”体系的新规定，个体工商户及自谋职业的人员子女入学也须入“社保”；加强民办学校管理，控制非户籍中小学生总规模过快增长。

　　专家称提高门槛不如提高城市管理

　　专家称提高行业门槛会增加城市成本，而城市的发展也需多层次人才

　　“提高门槛不如提高城市管理”

　　老广州的说法有一定道理，但并非客观。广州的治安问题主要由外来人员造成，但同时外来人员对广州的贡献也体现在多方面。

　　专家认为，广州的多年发展证明，广州的城市特色决定了不能一味学习上海、深圳的模式，如果广州改变过去的包容心，提高部分行业门槛来限制低素质外来人口的进入，同样会增加城市成本；但如果继续包容“不设防”，则会增加治安压力。两害权衡取其轻，还是应该像现在这样开放包容，同时加强对流动人口的管理。事实证明，通过在加强管理方面的不断重视，广州近几年的治安也越来越好，说明管理成效正逐渐得到体现。

　　无须设限三大原因

　　治安状况好转外地治安员是主力

　　治安问题的满意度出现四年以来的首次上升

　　广州社情民意研究中心发布的最新统计，公众对“社会治安”的满意度达到4年以来的最高，满意度比去年上升3.3个百分点，不满意度下降9.9个百分点。治安问题的满意度出现四年以来的首次上升。

　　此外，2003年废除收容遣送制度之后，广州的治安情况并没有趋于恶化，反而一年比一年好。说明治安状况的好坏跟流浪人员、跟收容遣送制度没有必然联系。

　　与广州犯罪嫌疑人八成是外来人员相对应的是，尽管目前广州大多数犯罪主体是外来人员，但大部分的受害者也是外来人员。比如发生在广州很多老乡骗老乡案件，受害者都是外地人；还有一些路人遭遇打劫行骗，也以外地人居多。同时，目前广州街头协助维护治安力量的治安员，绝大多数也是外来人员，他们对维持广州治安作了不可忽视的贡献，有的甚至流血受伤。

　　多个行业缺人本地人却不愿就业

　　外来工几乎包揽了广州人不愿去干的最脏、最繁重的劳动

　　根据人事、劳动部门的数据显示，目前广州市的各大支柱型产业内，都并未出现人才饱和的情况。能够数得上的人才缺口，就包括数控人才30万，职业技能人才13.8万，外贸人才30万，会展业人才10万，其中高级人才8000人，广州汽车类人才缺口逾万。这么庞大的需求，仅靠广州本市的自然增长人口和失业人员，无论是在数量上还是在质量上都是很难弥补的。

　　在广州，外来工几乎包揽了广州人不愿去干的最脏、最繁重的劳动，拿很少的工资。除了高素质人群，在广州从事低层工作如送餐送水、清洁、家政等人员，也以外来人员居多。外来人员的薪金可以比较低，并且不需要买社保，各类企业为节约成本愿意聘用，加上不少广州本地人多有租房、基金或者做点小生意等各类谋生手段，就是困难家庭也能得到政府相对较好的福利保障，大多不愿从事这些脏乱差的工种。另外，广州的出租车司机大多来自湖南、江西，甚至形成了自己的派系。而在一些中小型企业加工厂里，外来工更是占了绝对主流。

　　记者日前在开发区科学城的创新基地、国际企业孵化器等几个园区，里面工作的不是“海归”就是“博士”、“硕士”，“白话”并不是里面的通用语言。

　　外地精英增多写字楼里占大多数

　　他们原本是外地户籍，因为引进或买房而将户口迁入广州

　　如今广州学校、企业等各单位及新建小区，基本上以外地人为主，外来精英渐成社会主流。这个“外地人”，主要指原本是外地户籍，因为引进或买房而将户口迁入广州的人员。

　　记者从广州某示范性高中了解到，该校近两年不断加大高学历教师招聘，而招聘教师以外地人为主，该校现有200多名教职工，其中半数以上都是外地人。今年新招进15名教师，其中广州本地人只有2人，其他13人均是外地人。其实，该校针对广州本地教师的招聘条件也稍微宽松，比如本地教师只需本科文凭，而外地人要研究生文凭，但前来应聘的本地人人并不多。一方面是外地优秀人才愿意来广州发展，另一方面也是不少广州本地年轻人不愿意做老师这些收入不算很高、又相对辛苦的职业。本地高素质的年轻人选择做生意或出国留学的更多。

　　同样，广州天河区不少写字楼，白领也以外地人居多。记者在体育中心东门某大厦了解到，该大厦30楼共有5家公司60多名员工上班，包括服装、软件、广告等各行业，其中半数以上白领是外地人。比如其中一家软件公司，有15名员工，其中11人是外地人，来自湖南、江西等地。

　　“城市需各层次人才，不可能设门槛”

　　专家认为广州“应该继续开放包容，同时加强管理”

　　广州市社科院科研处处长彭澎认为，广州的多年发展证明，广州的城市特色决定了，不能一味学习上海、深圳的模式，如果广州改变过去的包容心，提高门槛来限制低素质外来人口的进入，这样会增加城市成本；但如果继续包容“不设防”，则会增加治安压力。两害权衡取其轻，还是应该像现在这样开放包容，同时加强对流动人口的管理。

　　建议一劳动力密集企业转移外地

　　彭澎分析说，随着广州提升城市竞争力，一些劳动力密集型产业，可以逐渐转移到内地其他城市去，虽然这会带来GDP的降低，但这些素质相对较低的劳动力来广州就业生活，带来的入学、社保、医疗等各方面压力，需要广州花费更高的城市成本去做，得不偿失。所以，从这个方向可以去努力做一些改变。城市中有各个层次的人才，不可能设置一个门槛，只引进需要的高端人才。

　　建议二暂住证增加服务增值功能

　　近年来广州市社科院专家已提出过多项建议，比如建立治安预警体系、社会联动机制等一系列对策。

　　专家建议，广州要建立完备的城市治安预警体系。另外，要重点加强流动人口和出租屋管理，变以往单纯的管理为服务加管理。大力推行暂住证，主要对策是降低IC卡暂住证办证费用，开通投诉电话，从根本上减轻外来流动人口负担。简化办证程序，方便流动人员办证；还要增加暂住证的服务和增值功能，切实使得暂住证成为流动人口的“身份证”。要实现流动人员没有办理IC卡暂住证的，不能在广州租住房屋，也不能被广州的企业招工录用。

　　在出租屋管理方面，建议专门修建外来工公寓，让外来务工人员住进舒适、安全、价廉的外来工公寓，一来方便管理，二来也能为广大外来工提供一个良好的租住环境。

　　广州开放包容有渊源2000多年前就对外通商

　　与上海、北京、深圳等大城市相比，广州向来以包容著称，记者采访发现，广州的包容和自由精神的形成，其实有其深厚的历史政治文化渊源。中山大学一些史学专家告诉记者，2000多年来，广州一直是中国华南政治、经济和文化的中心。远在春秋战国时期，广州就是热带珍贵特产的集散地。著名的商品有珍珠、犀角、玳瑁、象牙等，丰富的自然资源为工商业发展提供了有利的条件。明清两朝，广州附近的佛山镇是全国闻名的铜铁冶炼中心，制造的钢铁器具，远销岭北和海外。

　　作为中国古代对外贸易的重要港口，广州从汉代时已经和海外一些国家有了贸易往来。梁朝时，每年来到广州的各国商船有10多批。唐代，广州成为世界著名的港口，对外贸易范围扩大到南太平洋和印度洋区域诸国。为了加强对外贸易的管理，在这里设置了中国最早的外贸机构和海关“市舶使”，总管对外贸易。另外还有“蕃坊”，供外国商人居住。外国到广州的船，帆飘如云；从五代到北宋，广州已成为中国最大的商业城市和通商口岸，贸易额占全国98%以上。而这种堪称之最一直延续到今天，每年一届的广州交会，广州十三行的兴衰均见证着广州作为经济贸易前沿城市，作为中国通商贸易的口岸必须具备这样一种海纳百川的包容精神。(策划吴斌专题撰文信息时报记者祝勇薛冰王道斌)

　　广州城管部门：不会提高外来务工人员就业门槛

　　广州城管部门会歧视外来工，提高外来工就业门槛？非也！针对媒体的报道，16日，广州市城管部门有关人士表示，所谓“在个别行业上研究抬高进入广州生活人员的门槛，减少低素质外来人员”的说法是误解。广州不会、也不可能在任何行业上实行“地区歧视”，外来工和本地人的工作机会是平等的。

　　刘志庚：没有外来员工辛勤劳动不可能有东莞繁荣

　　11月21日，广东省东莞市委书记、市人大常委会主任刘志庚就加强法制建设维护外来工合法权益、构建和谐东莞等方面的问题接受了广东卫视和东莞电视台记者专访。刘志庚指出，接下来，东莞要进一步加强外来员工权益保护工作，逐步使他们在政治、经济、文化、社会上完全融入东莞。

　　北京将修订外来人员户籍管理规定已展开调研

　　记者从10月10日召开的北京市12届人大常委会第31次会议上获悉：日前，北京已开展《北京市外地来京人员户籍管理规定》修订的调研工作。另悉，《北京市房屋租赁管理规定》已列入今年北京市重点立法项目。

　　居住在上海的外来务工人员子女大病、住院有保障

　　上海市红十字会、教委、卫生局14日联合宣布：上海少儿住院互助基金已完成从户籍向地域的“大扩容”，居住在上海的外来务工人员子女也可享受。学龄前儿童只要每学年交付60元、学龄期少年每学年交付50元，凡生病住院，医疗费用可报销50%；遇白血病、恶性肿瘤等大病门诊，也可报销50%，最高每年可获10万元医疗费用。