行政审批中心服务大厅是此轮地方行政审批改革的一个重要标志，被百姓誉为“行政超市”。图为浙江温州市行政审批服务大厅外景。 王 明摄

　　

　　地方政府各职能部门集中办公、窗口服务，不仅提高了政府的行政效率，而且增强了政府工作的透明度。图为一家政府行政审批中心服务大厅。尚民摄

　　“地方的行政审批服务中心就像茫茫草原上的一只孤羊，找不到自己的羊群。”

　　“我们中心已经成立6年了，到现在我们还不知道自己是谁。”

　　“现在的行政审批制度改革中难题太多了：无权者管理和监督有权者，各种法律法规之间发生矛盾，甚至大法管不了小法。”

　　“行政审批制度改革已经进入深水区了，自下而上的改革路径开始遇到阻力，下一步必须自上而下统一部署。否则，结果就会像梳头发：自下而上梳，越梳越乱。”

　　“行政审批服务中心快成了政府部门间的协调中心了，但中心本身却一无权，二无法律身份，这是名副其实的越权行为。”

　　“在我们这里，某些政府部门又要走回头路——要求将其负责的行政许可事项退出行政审批服务中心，不再在服务大厅集中办公，要在其本部门设立办事窗口。”

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　　这些声音或者说抱怨，来自于一些地方的行政审批服务中心的负责人。

　　已经走过8个年头的地方行政审批服务中心建设，目前正进入关键时期，甚至正面临新的十字路口。因为，当改革一线的实践者发出上述呼声的同时，社会各界对他们的议论和评价也大相径庭——赞扬声余音绕梁，质疑声不绝于耳。

　　赞扬者说，行政审批改革对转变政府职能、实现服务型政府这一战略目标带来了革命性推动，它已经成为“行政体制改革的突破口”；质疑者的说法也同样直接和大胆：关闭和取消各地的行政审批服务中心和服务大厅。

　　对此，处在改革实践第一线的试点者们的看法和建议似乎更为现实和急迫：取消或关闭服务中心的说法和做法过于简单粗暴，这是在回避前进中的问题，“行政审批改革不能走回头路”；但是，他们也承认，现在确实面临诸多自身、甚至地方政府都无法解决的现实难题，如涉及行政运行机制和法律体系内部的矛盾等。

　　因此，这些实践者们认为，下一步的行政审批改革必须依赖行政体制的综合改革和整体推进。

　　抱怨：“没娘的孩子”，谁都管，谁又都不管

　　10月31日-11月1日，“苏浙皖沪行政(审批)服务中心第九次联席会议”在浙江省温州市举办，参会者主要是来自三省一市的36个市(区)的行政审批服务中心负责人，本刊记者也全程参加了本次会议。

　　这是一个连续6年举行了9次的区域性的行政审批中心联席会议，会议的主题是交流经验、探讨问题；不过，今年的这次会议除了原来的主题和内容外，不少参会者表达了更多的担忧和期待；而对于一些不了解实情的外人来说，甚至会误认为“经验交流会”变成了“牢骚抱怨会”。

　　“我们不在政府部门序列中，既不是政府直属机关，也不是政府特派机构。在政府组织框架中，我们叫‘其他一类’。”

　　“可就是这个四不像的行政审批服务中心，却被赋予了管理和监督地方政府中的发改委、工商、环保、税务、质检、规划、海关等职能部门的权力，这听上去有点离谱，但事实就是如此，由此可以想象我们的工作难度有多大。”

　　“我们中心更惨，忙了多年，现在却要归并到政府其他部门去，这简直就是公开抢夺我们的改革成果。”

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　　一个地区间的松散型交流平台，为何能持续6年不间断地组织了9次联席会议，且参与者越来越多，举办频率也越来越高？

　　“原因很简单，一是当初的行政审批改革，是以试点的形式在地方开始的，地方之间为了互相沟通信息和学习经验，需要一个交流平台；二是随着改革的不断深入，遇到的问题和难题也越来越多，相互间的交流变得更为重要和迫切。”一些参会者向记者介绍说。

　　不过记者在采访中了解到，除了上述原因外，还有一个较为重要的原因——制度性原因：作为地方试点平台的行政审批服务中心，多年来其体制一直不明确，发展缺少目标，用他们自己的话说就是“工作努力，顶住压力，换来的却是寒心和担心，今天担心明天”，“所以大家都想找个同盟军，相互间寻求一些支持。”

　　据了解，类似这样的地区间自发组织的交流平台不止一个，如四川、辽宁等省市间也有一个类似的区域性交流会议。

　　在温州举行的这届联席会议上，参会者针对行政审批中心的体制性缺陷进行了交流和讨论。他们认为，体制不明确带来的最直接的结果就是，行政审批服务中心成了“谁都管，谁又都不管”的“没娘的孩子”，甚至成了某些地方领导和政府部门作秀的“花瓶”。

　　“行政审批服务中心的业务涉及政府各个部门，也可以说是反映各个政府部门工作的一个窗口，如上级重视反腐倡廉的时候，纪检部门就来抓一下；当上级强调提高政务水平，加强各部门协调的时候，政府办公室就来指导一下；当加强依法行政、严格执行《行政许可法》的时候，政府的法律部门又来检查一下。”

　　“说得难听点，行政审批服务中心的工作是随着领导注意力的改变而改变，如地方的投资环境恶化了，引起了上级领导的关注甚至不满，我们的工作就被重视了；或者，当需要体现地方政府在提高政务效率、创建服务型政府方面的业绩的时候，我们便被当作花瓶拿出来秀一下。”

　　欣喜：国务院审改办与改革实践者“首次亲密接触”

　　“苏浙皖沪行政(审批)服务中心联席会议”，“默默耕耘”了6年之后，在今年的第九届会议上，首次出现了国务院相关机构人员的身影——国务院审改办审核督查组副组长彭忠义前来参会，并作了专题演讲。

　　彭忠义副组长在其演讲中说，行政审批中心原本是为了改进地方政府工作方式、提高行政工作效率和为群众提供便利服务的一个集中办公场所，但在地方政府大力推行的数年间，它逐渐成了促进地方政府职能转变、减少行政成本以及实现“服务型政府”目标的重要实践，如今它更被很多行政学专家评价为“行政体制改革的突破口”，这些成绩充分体现了地方同志们的努力探索和不懈追求。

　　他说，他同意很多参会者的观点，即目前行政审批改革已经进入深水区，很多地方的改革已经完成了减少审批项目、改变服务态度、提高办事效率等的初期摸索和试验阶段，进入成熟发展期；但与此同时，一些制度性矛盾也暴露出来，如各审批部门之间的冲突、法律自身的矛盾等，这些问题的解决不是依靠地方政府或审批服务中心的主观努力就可以解决的，需要整体推进。

　　“对于试点来说，地方联席会议这种形式很好，发挥了积极作用。”他说，对于地方实践者的一些抱怨，应该以积极心态来对待，“表面上看是抱怨，其实反映的是改革中存在的真实问题，也是一些有效的建议。”

　　困惑：可能走回头路吗

　　对于参加此次联席会议，彭忠义副组长最初的想法较为简单：深入改革一线，接触一线实践者，了解和掌握最真实的改革现状。但对于地方行政审批服务中心的负责人们来说，彭副组长的到来却没有这么简单。

　　“彭副组长的出现，对我们来说无疑找到了组织，”参会者介绍说，“其实这几年我们一直都在寻找组织，但是，省里没有相应机构，国务院各职能部门里也没有，这次能找来彭副组长，还是通过熟人托熟人才找到的。”

　　一些参会者介绍说，行政审批改革进入深水区后，“组织”的意义已经远远超出了单纯的心理归属感，有无“组织”不仅关系到下一步改革的方向和目标，更关系到改革成果能否保住，甚至事关行政审批要不要走回头路这一根本性问题。

　　他们的这种担心似乎并非杞人忧天。据介绍，目前，某些地区的某些部门，已经提出了退出行政审批服务中心和服务大厅的要求。其中，某一部门退出的要求依据是，国家相关部委的相关司局的一纸内部复函。该复函称，行政许可事项属中央事权，不宜进入地方政府所设行政服务中心办理，同意将此项许可事项从当地的行政服务中心退出。据称，该复函出台后，间接支持了很多地区相关部门要求退出行政服务中心的行为。

　　“作为国家部委，这种做法甚为不妥，”某市行政审批中心主任对记者说，“各地行政服务中心的建立，体现了地方政府在加强党风廉政建设，以及为打造服务、高效政府而在行政管理体制改革上迈出的重要一步，是一种大胆尝试和实践，各级政府及其职能部门理应重视、支持，共同呵护这一来之不易的改革成果。”

　　该人士分析说，目前行政服务中心的发展还面临不少困难。其中，一些政府部门思想不通、管理不善、作风不变、利益不放、廉政不抓是阻碍服务型政府建设的重要原因。为此，一些地方政府为支持行政服务中心的建设，规定未经当地政府批准同意，不允许擅自退出行政服务中心。“然而，一些政府部门为了自身利益，在‘块’上无计可施，就在‘条’上想办法，利用中央部门的权威来给地方政府施加压力，保护本系统、本‘条条’的利益。”

　　因此，他认为，中央部委在出台涉及地方政府相关改革措施的意见时，“应与地方政府沟通协商，不能不顾实际，发表一些不利于服务型、高效型、廉洁型政府建设的意见。少一些官僚主义、部门主义，多一些服务意识，大局意识。”

　　突破：省政府将试设“行政许可局”

　　尽管目前行政审批改革面临不少困难，但各地的改革实践者对未来依然充满信心，在此次温州会议上，参会者对目前一些省份设立省级行政审批管理机构的做法给予了高度评价和热切期待。

　　据介绍，继天津、安徽、四川、陕西、吉林、西藏等省级行政审批服务中心成功建立运行后，目前其它一些省份也开始计划设立省级的行政审批组织机构。

　　这些省级的行政审批组织机构名称不同，如“行政审批管理办公室”、“行政许可局”等，但职能基本相同，即作为市(区)、县行政审批服务中心的上级主管单位，负责对全省行政审批工作及管理机构的指导、协调、管理和监督。

　　据介绍，浙江省人民政府正在筹备设立“行政审批管理办公室”，此项工作由浙江省发改委牵头组织，并已向全省各相关部门和各市人民政府下发了“关于征求《浙江省行政审批服务管理条例》(草案)修改意见的函”。

　　一些多年在改革一线的实践者看来，省级行政审批中心的建立，标志着地方行政审批改革又进入了一个新的更高层次的探索阶段，“省级行政审批管理机构的设立，不仅让原有的市、县行政审批中心有了自己的组织，更重要的是初步形成了自上而下的管理机制。”一位参会者评价说。

也有一些地方行政审批中心的负责人提议说，不论是从地方改革已经积累的经验和取得的成效看，还是从地方改革面临的一些现实困难考虑，未来的行政审批改革，可以考虑由中央自上而下的进行整体推进，行政审批改革也可借此真正成为行政体制改革的突破口。(记者杨 眉)