新华网北京12月20日电据《中国证券报》报道，中国人民银行副行长吴晓灵19日表示，社会保障类资金应该征管分离，社会投资类资金应该实行第三方托管制度。

　　她还认为，作为扶持弱势产业和企业的政府，担保基金不适合采用担保公司的运作方式。

　　在19日召开的“中西部国际投融资高峰论坛”上，吴晓灵阐述说，像社保基金、企业年金等涉及公共利益的资金，一定要建立征管分开的管理体制，即把政府的管理行为和商业运作行为分开。这样一来，“这些资金的征缴人就是监管人，可以有效监督其委托的经营机构，实现保值增值。”目前，社保基金和企业年金征管分离的试点正在部分地区实行。

　　而对于委托理财、投资基金和私募资金等社会投资类资金，吴晓灵认为，必须建立第三方托管制度，形成投资人、托管人、受托人相互制衡的管理架构。

　　在落后的地区和弱势产业发展方面，吴晓灵说，“政府可以用原来直接用于经济建设的钱建立一个担保基金，与金融机构一并分担风险，以此来激励资金流到这些地区和行业。”她认为，这种担保基金不适合采用担保公司模式，因为这些公司主要是追求利润，“舍不得花钱，起不到政府替金融机构分担风险的作用。”

　　吴晓灵强调，这种担保基金要事先约定好一个风险补偿率，然后通过招投标方式，确定合适的金融机构进入。这将避免完全商业化运作带来的道德风险，同时可以激励商业机构将损失率降到风险补偿率之下，提高盈利空间。

　　吴晓灵说，1993年以来，中国曾试验过政策性银行扶持弱势产业，但由于没有实现约定补偿率而形成较多的呆坏账。