编者按：就业和增加收入，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一。今年，上海继续实行积极的就业政策,在探索困难群体就业、鼓励创业带动就业和扩大非农就业方面，成绩斐然。群众利益无小事，今后，本市还要在加强就业政策和产业政策联动，进一步强化就业培训、指导和服务，完善就业援助制度等方面继续下功夫，把就业这一民生之本做深做好，形成长效机制，让人民群众共享改革发展的成果。

　　上海以人为本，千方百计扩大就业，全力促进社会和谐。市劳动保障局透露，截至11月底，全市今年新增就业岗位69.4万个，提前超额40%完成年初定下的50万目标；非农就业人数达13.7万人；新安置困难人员3.2万人。

　　上海在经济社会发展过程中，由于企业转轨、社会转型，难免会出现下岗失业人员，加上劳动年龄人口增长高峰期的到来以及农村大量富余劳动力需要转移……劳动力供大于求的矛盾比较严峻。有关人士在接受采访时说，能否妥善地为这些人群提供就业岗位，不仅授之以鱼，而且授之以渔，事关经济发展和社会稳定大局。上海在直面难题、破解难题过程中，坚持实施积极的就业政策，从加大促进就业资金投入、强化职业技能培训等方面逐步构建起一个全方位、多层次的社会就业责任体系。

　　微观操作，上海从解决困难人群就业、新增就业岗位、扩大非农就业三方面入手，推动扩大就业从数量型向质量型转变。

　　探索困难群体就业新机制，是本市就业工作的重点。各区县劳动保障部门就制定了170多套个性化职业指导服务方案，通过送补贴、送培训、送岗位等形式，帮助本市3501个“双困人员”家庭告别零就业，使他们家中至少有一个人上岗。截至11月底，全市新安置双困人员3.2万人。浦东新区还向“双困”人员发放了政府补贴培训卡，这张“免费培训卡”除了可以选择市里补贴培训的124个项目外，还可参加由新区推出的绿化工、保育员、母婴护理等多个新增培训项目。

　　创业贷款门槛降低、税收减免、社区合议制度……一条条鼓励创业的新政，带来了大量的新增岗位。据介绍，目前享受开业贷款担保的对象已由原先的失业、协保人员及农村富余劳动力，扩大到在职人员，今年以来，已有90名“在职老板”先后获得了开业贷款。面对经营场地紧缺，全市新辟了10万平方米创业园区，吸纳近1000家非正规就业劳动组织进驻。而开业贷款放宽范围、社区合议制度免除创业失败者贷款等一系列新政的推出，降低了百姓的创业风险。

　　"一人就业、带动数人就业"的创业模式，大大增加了新增岗位。截至10月底，今年全市新增非正规就业劳动组织1万多个，直接创造3.6万个就业岗位。农村富余劳动力的非农就业，是上海新郊区新农村建设中的重大课题之一。"十一五"期间，本市郊区农转非和农村非农就业总量将达80万人，年平均16万人。为此有关部门早作准备，将职业培训向郊区农民倾斜，提升农民的就业能力。今年市政府"头号"实事工程之一---建立职业培训个人账户向郊区倾斜，每个账户内起注金额为2000元，目标是让15万郊区农民每人拥有一张账户卡。农村富余劳动力可以和城市登记失业人员一样，自主选择培训机构，通过职业资格鉴定后，培训费由政府100%补贴。到目前为止，已有近8万郊区劳动者领取了职业培训账户卡。接受培训后，农民成了懂技术的"职业农民"。截至11月底，本市非农就业人数达13.7万人。