这是在宁夏红寺堡一处粮食收购点，两位妇女正在堆放玉米(2006年11月10日摄)。2006年秋季，宁夏引黄灌区玉米、小麦、水稻三大作物喜获丰收。新华社发

　　新华网北京12月24日电(记者陈二厚、姚润丰、董峻)农业部24日宣布，预计今年全年粮食产量达到9800亿斤以上，平均亩产连续三年创历史最好水平，这是1985年以来我国粮食产量、单产首次实现连续三年增产。

　　从我国农业农村发展历史看，自1985年以来的21年中，粮食生产基本上是“两丰一歉”，还没有连续3年增产的纪录；粮食单产基本上是“两增一减”，还没有连续3年提高的纪录。粮食产量和单产连续3年的持续增长已经打破了21年来的“常规”。

　　粮食连续3年丰收的信号，传递了这样的信息：我国粮食生产正在出现重大转机，任何时候都不能放松粮食生产。

　　打破21年的“常规”：好政策带来满仓粮

　　拥有13亿人口的泱泱大国，吃饭是“头等大事”。但近年来，由于部分行业过度投资，土地、资金等要素大量转向非农产业，加之种粮效益比较低等原因，2003年粮食播种面积下降到新中国成立以来的最低水平，粮食产量下降到近年来的最低点。

　　在此重要关口，中央确立了统筹城乡发展和“多予、少取、放活”的农业发展方针，2004年至2006年连续发出3个中央1号文件，建立支持粮食稳定发展的政策框架，出台了一系列“高含金量”的支农惠农政策促进粮食生产。

　　——财政支农力度强劲。1998年至2003年，中央财政直接用于三农资金的支出累计为9350多亿元。2004年为2626亿元，2005年达到2975亿元，2006年新增422多亿元，达到3397亿元。

　　——全面取消“农业三税”。

　　——农业补贴制度重大突破。与去年相比，对种粮农民的直接补贴从135亿元增加到142亿元，良种补贴由38.7亿元增加到40.7亿元，农机购置补贴由3亿元增加到6亿元。今年还新增生产资料增支综合直补125亿元、渔业柴油补贴28.9亿元。同时，“三奖一补”在去年150亿元的规模上增加到210亿元，其中中央对产粮大县的奖励由去年的55亿元增加到85亿元。

　　好政策带来满仓粮。9亿农民以高涨的热情回报中央惠农政策：2004年粮食总产量达到9389亿斤，增产776亿斤，是新中国成立以来粮食增产最多的一年；2005年总产量达到9680亿斤，又增产291亿斤；2006年预计粮食总产量可达到9800亿斤以上，再增产120亿斤左右。

　　八大问题考验粮食长久安全

　　农业部党组书记孙政才表示，在好政策等多种因素的“合力”下，我国粮食生产出现了重大转机，但粮食持续增长的基础并不牢固。

　　尽管我国连续3年粮食丰收，但总体上仍是产不足需，且属于恢复性增长，当年粮食供需还存在一定缺口，相比1998年的10246亿斤还差446亿斤。我国粮食的供需矛盾已由“九五”时期的偏松平衡转变为偏紧平衡，这是基本粮情。

　　从长远看，由于粮食生产是一个复杂的系统工程，受市场风险、自然风险双重威胁，从我国的基本国情看，至少有八大问题考验着粮食的长久安全。

　　一是耕地面积减少的趋势不可逆转。2003年我国人均耕地面积为1.43亩，2005年下降到1.4亩。近3年来虽然耕地迅速下滑的趋势有所遏制，但逐年减少的趋势难于逆转。

　　二是政策激励效应相应减弱。前两年集中出台的“三减免、三补贴”等支农惠农政策，基本都直接惠及农民，面向粮食生产的农户，含金量高、力度大。今年中央继续稳定、完善和强化这些政策，支持总量在增加。但相比两年前，这种外部“输血”式的激励，效应会递减。

　　三是淡水资源匮乏的矛盾日益突出。农业每年缺水300亿立方米，全国灌溉面积中有1／3是中低产田。

　　四是粮价下行和农资价格上行的压力依然较大。随着连续3年粮食丰收，供求关系紧张局面有所缓解，粮价下行的压力增大。同时，农资生产成本居高不下，加上农资需求旺盛，控制农资价格上涨的难度加大。

　　五是农业自然灾害的影响趋于频繁。前两年气候条件对农业生产总体有利，但近几年因自然灾害造成的粮食减产损失每年都在300亿公斤左右。

　　六是农产品国际竞争压力加大。加入世贸组织后，国内外农产品市场竞争更趋激烈。这不仅使我国农产品出口越来越困难，而且使国内农产品市场受到挤压。

　　七是农业科技难有新的重大突破。提高粮食综合生产力有三条基本途径：扩大面积、增加复种和提高单产。我国粮食生产领域科技储备不足，技术推广队伍不稳，粮食生产新技术、新品种、新模式更新推广速度较慢，直接制约着粮食生产科技水平的发挥。

　　八是市场需求刚性增长制约粮食安全。据预测，由于人口增长和人民生活水平的提高，今后每年粮食需求将呈刚性增长。

　　抓粮食生产决不能“昙花一现”

　　刚刚闭幕的中央农村工作会议明确要求，务必高度重视并切实抓好粮食生产。从会议透出的信息看，明年，直接调动农民种粮积极性的“四补贴”等政策(种粮农民直补和良种、农机、农资补贴)将不折不扣地落实。为更好应对农业抗御自然灾害的能力，国家扩大农业政策性保险试点范围，参加保险的农户将享受到保费补贴。

　　除加大政策扶持外，中央还作出加快推进现代农业建设的重大部署，将提高粮食综合生产能力和农业综合效益，从根本上夯实增粮增收的基础。

　　“明年粮食能否继续保持稳定发展，对我们是一个新的重大考验。”孙政才在此间举行的全国农业工作会议上表示，2007年要进一步保护和调动农民种粮积极性，引导农民合理安排种植结构，提高复种指数，种足种好粮食作物，力争粮食面积稳定在15.8亿亩以上。同时着力提高粮食单产，力争单产增长1%以上。此外，要进一步落实农机购置补贴政策，加大先进适用农机化技术和机具的开发和应用，重点推进小麦、水稻、玉米等主要农作物生产全程机械化。

　　坚持立足国内实现粮食基本自给，是必须长期坚持的方针；努力保持粮食供求的紧平衡，是宏观调控的基本目标。粮食实现了打破“常规”性增长的转机，既是机遇，也是挑战。这警示我们：决不能因为粮食生产刚刚走出低谷时就放松粮食生产，抓粮食生产决不能“昙花一现”。

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