校中校、有偿家教、分重点班、办复读班、排名次统统被禁止，学生在校体育活动时间、在校活动总量、家庭作业量则被一一量化。昨天，《江苏省中小学管理规范》正式出台，对中小学管理提出如此系统、全面的管理规范，这在全国尚属首次。省教育厅厅长王斌泰明确指出，这是指令性的规范要求，全省每所学校都必须贯彻执行。

　　解读

　　五条“高压线”不能碰

　　《江苏省中小学管理规范》用20条对涉及中小学校务管理、教师管理、学生管理、教学科研管理、安全管理、校园管理、后勤管理、档案管理八个方面进行强制规定。王斌泰厅长和有关专家对这些规定进行了点评。

　　条文：“校务管理”第2条规定：“不乱办学，不乱收费，不举办‘校中校’，不分重点班和非重点班。”

　　“教师管理”第5条规定：“不歧视、侮辱、体罚和变相体罚学生，维护学生的合法权益；不搞有偿家教。”

　　“教学科研管理”第12条规定：“不为班级和学生排名次，不以考试成绩和升学率作为衡量教育教学工作的唯一标准。”

　　“教学科研管理”第14条规定：“小学、初中学生免试入学，不留级，不开除。不举办复读班。”

　　解读：王斌泰指出，“校中校、重点班、排名次、有偿家教、复读班”这五类行为是目前社会上的热点问题，同时也是不少学生和家长正面临的问题，虽然《义务教育法》、《教师法》、《教育法》和一些教育规章中有过相应规定，但此次《管理规范》中则提出了明确的规范要求，把这种法律规定性真正体现到学校的日常管理中加以落实，充分体现了“依法管理”的理念和要求。

　　学生三类时间被量化

　　条文：“教学科研管理”第10条规定：“严格按规定开齐开足课程。上好体育课、艺术课，保证学生每天有1个小时的体育活动时间。”

　　“教学科研管理”第11条规定：“减轻学生过重课业负担。小学、初中、高中学生每天在校活动总量分别不超过6小时、7小时、8小时；家庭作业量分别不超过1小时、1.5小时、2小时。”

　　解读：王斌泰指出《管理规范》中对中小学生的三类时间进行了硬性量化，客观上是想为改善学生体质，促进学生全面发展起到良好的效果，硬性为学生“减负”。

　　背景

　　三个细节让厅长难忘

　　王斌泰告诉记者，在苏北考察中遇到的三个细节让他印象深刻：不少学校为了便于管理，让学生只能从教室前门进入，强行将教室后门锁起来，这样简单的管理手段，一旦遇到突发事件，将会付出难以估量的代价；说到绿化，有些学校喜欢将校园内的花草用栏杆围起来，其实，如果学校管理到位的话，不仅不需要栏杆和警示牌，学生们会主动去呵护；更有一些学校将教室门窗都换上了防盗门窗，看起来起到了防范作用，可是对学生幼小心灵造成的负面影响却不可低估。此次出台的规范其实就是一个“软件建设”规范。

　　监督

　　《规范》将成考核重点

　　如何保证规范的实行？学校一旦违反规范要求将受到什么样的处理？对此，省教育厅明确指出，《管理规范》是指令性的规范要求，全省每所学校都必须贯彻执行。王斌泰也表示：今后对全省中小学的教育督导和检查，都将按照《管理规范》的内容来执行，任何学校不执行规范的要求，就视为不合格。

　　反响

　　拍手之余有疑惑

　　赞——

　　要“素质”就要规范

　　南京夫子庙小学校长程钢：把学生在校时间、作业量时间以及评价方式、不许排名等作为学校日常管理规范的一部分，对学校来说，就不再是可做可不做的，而是必须达到的标准。如果坚持执行下来，可以肯定对彻底贯彻素质教育大有好处。

　　疑——

　　之一：监督如何保障

　　南京中华中学钱进副校长：有《管理规范》很好，但关键要看教育主管部门检查落实是否到位。毕竟校长们还要承担高考的压力，而提高质量最简单可行的方法就是增加时间，多上课，多练习，一般各学校都能做到，客观地说，这种做法的确对学生身心发展不利。如果作为一种规范，大家都去执行当然很好。但达不到规范教育主管部门一定要有严格的说法，不仅仅只是评不上优，评不上先进；另外全省必须要公平，不能是南京一做就触高压线，而苏北则“天高皇帝远”。

　　之二：要求是否太理想化

　　省内某四星级学校校长：其实这些要求过去也三令五申过，但当绝大多数学校都完成不了时，导致的结果就是《规范》形同虚设。从现在的标准看非常严格，比如高中学生作业量控制在两小时之内，哪个学校能做到？高中生在校活动时间不超过8小时，而目前大多数学校都在10个小时以上，从早自习到晚自习。体育活动时间1个小时高三也不可能做到。如果检查时不能到位，打了折扣，最后肯定还是实现不了，成为一纸空文，你说你的，我做我的。其实，能否把要求降低点，但把检查和执法放严点，这样收到的实效可能更大。

　　之三：会否抑制学校自主性

　　江苏一民办学校校长：对教育厅而言，把学校常规管理细化，的确为学校依法管理和创新管理提供了具体指导意见，但从另一方面看，规范细了也给校长灵活自主的办学方法做出了限制。其实限制和监督不是长期机制，只有充分发挥学校自主管理作用，效果才会更好。否则学校管理很有可能出现一会松一会紧，来查就做、不来查逮着一下是一下的现象，自律意识反而没有了。