北京市财政资金对公共交通事业发展的投入,已经从每年的数十亿元上涨到了每年数百亿元,年增长超过了50%。由此,北京市民得到了实惠,从今年1月1日起,北京就低统一市区地面公交普票票制票价,对刷卡乘坐市区公交车普通卡4折、学生卡2折,公交车票价不超过一元。
所谓公共交通,其本质特点就是公共性,即主要由财政投入来维持交通的正常运转,事实上,世界上许多国家的公共交通都是亏损的,但它们的车票仍很便宜,因为政府是把公共交通作为公共产品来提供的。像在瑞典等国,如果公交车上已经没有座位,那你连票也不用买了。因为政府规定,站着乘车不需要买票,算是对纳税人站着乘车的一种补偿。
但在我国,公共交通公共性特征长时间被掩盖。首先就表现在财政对公共交通的投入过少方面。以2004年为例,全国城市公共交通固定资产投资仅300多亿元,只占城市建设固定资产投资的6.9%。目前,我国城市轨道交通运营线路总和仅相当于英国伦敦1个城市的规模。对公共交通投入过少,是导致交通拥堵的根本原因之一。
同时,由于财政投入不足,公共交通不仅票价高,服务质量也严重滞后,相关企业还常凭借垄断地位,不断提高职工福利等方面的收入,然后再借助燃料成本增加等幌子,把增加的成本转移到票价中,提高票价,增加民众的负担。
广州市人大代表梁小明等人在2006年广州“两会”期间曾指出,由于“车票价多次上升,交通支出甚至占了一些低收入职工每月支出的30%”。
高票价实际上是对公共交通公共性的背离,这一错误观念直到近年来才引起有关部门的反思。去年年底,建设部、国家发改委、财政部、劳动和社会保障部联合下发《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》,明确指出,城市公共交通是公益性事业,必须实行低票价政策,从而成为“对公共交通认识上的一个最重大的突破”。
其实,不仅交通,像教育、医疗等带有公共性特点的公共产品,都应逐步向公共性回归,如此,民众将能更直接地分享改革与发展的成果,社会必然更加和谐。
但目前,许多地方或囿于资金限制,或受传统观念影响,公共交通向公共性迈进的过程,依然困难重重。也正因此,政府有必要要求各地制订出明确的时间表,争取早日实现这一目标,让民众尽快分享公共产品带来的便利。
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