效益审计力度空前

　　2006年审计查处损失浪费331亿元，促进增收节支492亿元；2007年审计重点、方法有何新意？1月8日，全国审计工作会议传出信号审计热点关注民生

　　内容提要

　　2006年效益审计走向纵深，揭露问题与分析建议并举。全国共审计13.7万个单位，查处损失浪费331亿元，促进增收节支492亿元，促使被审计单位健全规章制度5052项，向纪检司法机关移送各类违法犯罪线索1480件，揪出一批贪官蠹虫。

　　2007年，审计总量增加，突出重点，反映国民经济热点问题，重视民意，关注民生，将重点审计铁路局、南水北调工程、奥运建设项目等大企业、大项目；加强对农业、教育、医疗、社会保障等涉及群众切身利益的公共服务领域和专项资金的审计监督；重点检查中国华融等四大资产管理公司金融不良资产处置情况。

　　每年的审计风暴都因揭露大量触目惊心的违法违纪问题备受关注。2006年审计有何成果？2007年又有何新动向？1月8日，在北京召开的全国审计工作会议为我们揭开了谜底。

　　2006审计数字说话

　　节约资金可建十余座“鸟巢”

　　刚刚过去的一年中，全国共审计13.7万个单位，查处损失浪费331亿元，促进增收节支492亿元，促使被审计单位健全规章制度5052项，已向纪检司法机关移送各类违法犯罪线索1480件。

　　2006年，共审计出中央部门本级违法违规问题金额12亿元，二、三级预算单位违法违规金额42亿元，其中损失浪费问题19.7亿元。审计处理后，上缴中央财政、交还上级单位或归还原渠道资金6.21亿元。

　　去年全国审计机关还对3.4万名党政领导干部进行了经济责任审计，共查出由领导干部直接经济责任造成的违法违规问题资金50亿元，有116人被移送纪检司法机关处理。

　　全国审计机关还普遍加强了对关系人民群众切身利益的专项资金的审计和审计调查，审计专项资金总额达1万多亿元。其中，对29个省(区、市)和5个计划单列市的企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金的审计发现，违规出借、挤占挪用、违规存放等达71亿元。对三峡库区移民资金审计发现违规占用、虚报资金2亿元，向司法机关移送5起涉嫌侵占移民资金的案件线索。

　　2006年，以促进提高资金使用效益和管理水平为目标，各级审计机关普遍加大了效益审计力度。全国省级以上审计机关在效益审计方面投入的力量将近40%。效益审计普遍开展起来。

　　2007盯紧大企业大项目

　　铁路局、南水北调工程、奥运建设项目成重点

　　重大投资项目直接体现宏观经济政策的取向和重点，关系到宏观调控措施的落实和经济社会发展大局。国家审计署审计长李金华强调，审计机关要加强对关系国计民生的国家重点投资项目、重点生态保护工程和重点流域(区域)污染治理等项目的审计和调查，在摸清工程建设和资金管理使用总体情况的基础上，确保审计质量。

　　“尤其要高度关注质量效益、节能降耗和环境保护问题，促进减少损失浪费和节约资源，提高工程建设管理水平和投资效益。在审计方法上，我们将继续探索跟踪审计，常抓不懈，推动工程建设顺利进行。”

　　列入今年“审计名单”的重大投资项目有：南水北调工程、铁路重点建设项目以及奥运建设项目。此外，根据中央组织部、国资委的委托，今年审计署将组织对4户中央企业领导人员进行经济责任审计，对部分铁路局进行财务收支审计。

　　今年，审计署还将重点审计中央部门和部分境外机构，重点关注预算管理和财经法规执行情况。地方各级审计机关将对资金量大、有预算资金分配权和下属单位多的部门进行重点审计。“今年起，我们要关注乡(镇)财务管理状况。”

　　民生问题“重点关照”

　　教育、医疗、社保等审计，一项都不少

　　今年，审计机关还将加强对农业、教育、医疗、社会保障等涉及群众切身利益的公共服务领域和专项资金的审计监督，关注困难群体，推动解决当前群众关心和反映强烈的问题。

　　一是以促进完善社会保障制度、保障群众基本生活为目标，对全国市县企业职工的5项社会保障资金和企业年金、部分省(区、市)救灾资金以及民政事业单位进行审计和审计调查；二是对部分省(区)中央支农转移支付资金、西部地区部分县农村义务教育经费保障情况进行审计和审计调查；三是对部分外国政府贷款项目效益情况、世界银行贷款西南扶贫和秦巴扶贫项目进行审计和审计调查。从今年起，审计将以促进国家关于严格土地管理、加强土地调控政策措施的贯彻落实为目标，对部分省市土地出让金和土地开发整理资金进行审计调查。

　　金融命脉紧抓不懈

　　揭示金融机构管理、控制的薄弱环节

　　“去年我们对三家大银行开展的审计卓有成效，2007年将继续加强金融审计。”李金华宣布，2007年审计署将组织对国家开发银行、中国农业银行、中国光大银行、中国人保控股公司、中国再保险(集团)公司的资产负债损益情况进行审计，重点审查各项管理制度的有效性、健全性，揭示资金运用、业务运行及企业改制中的突出问题和风险。同时对中国华融、信达、长城和东方四大资产管理公司资产处置情况开展审计调查，重点检查金融不良资产处置情况，防止国有资产流失。

　　2007年，对金融机构的审计，要在审计方法和内容上有所创新，注重揭示金融机构在管理和控制上的薄弱环节，反映金融领域存在的影响国家宏观调控政策措施落实的突出问题，促进防范风险、规范管理、提高效益。

　　“在抓大案、逮蠹虫的同时，我们注意挖掘问题。比如说，金融企业的成本、利润构成到底是怎样的？超额利润是怎么分配的？有多少用在了企业的技术改造上？企业内部是否有科学、规范的分配体系？”李金华表示，2007年的预算执行审计要继续坚持把揭露问题与规范管理、促进改革结合起来。

　　“查出几个案子不是最终目的，要从体制、机制、制度建设和管理层面分析原因、提出建议，促使政府部门严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推动职能转变和深化体制改革，促进完善公共财政制度。”李金华一语中的。(记者曲哲涵)

　　审计署审出71亿违规社保基金部分资金无法追回

　　作为困难群众生活的源头活水，社会保障制度是社会的“稳定器”和“安全网”。社会保险基金是“高压线”，任何人都不得侵占挪用。

　　审计署23日公布了对29个省区市、5个计划单列市的企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金的审计结果。审计显示，截至2005年底，上述三项保险基金累计结余2918亿元。

　　我国6年审计21.5万领导干部范围至地厅级

　　记者从全国政务公开领导小组办公室获悉：目前我国的经济责任审计范围已扩大到地厅级，对省部级党政领导干部经济责任审计的试点工作也在逐步深入。从1999年至2005年，全国共完成经济责任审计项目23万个，审计党政领导干部21.5万人，国有企业领导人员2万人。

　　经济责任审计是新时期党中央、国务院为加强干部监督管理和党风廉政建设而开展的一项重要工作。经济责任审计的业务覆盖面涉及各个行业和领域，也包含了权力运行的各个环节，加强经济责任审计，重点是要对被审计者的权力使用情况进行直接监督。通过经济责任审计，促进领导干部正确行使手中的权力，促进决策的科学化，全面推进权力运行的公开、透明。

　　2006年度我国效益审计项目占大多数

　　审计署2006年度审计项目计划目前已全部安排完毕。效益审计的比重比往年有大幅度提高。

　　据审计署有关负责人介绍，在审计署统一组织的22个项目中，效益审计项目有14个，占64%；效益审计项目的工作量更是占到总工作量的81%。