中央党校研究室副主任周天勇纵论三农

 

　　

　　中国财经报道2007年3月19日播出节目《透析十亿国人的经济主张》，以下为节目内容。

　　一、调查方法

　　2006年，中国经济取得了不俗的成绩，在过去的一年中，普通百姓都感受到了社会发展的哪些变化，他们最关心的问题是什么，最期待改善的又是什么？我们希望能够找到一种方法真实地了解百姓的所思、所想、所愿。2006年12月到2007年1月，我们和国家统计局、国家邮政局合作进行了一次特别的调查活动――“CCTV2006经济生活大调查”，我们将问题印制在明信片上，制作了十万张这样的明信片发往全国各地，我们希望通过这种方式了解、倾听百姓的心声。这次调查整个邮路的总历程超过了300万公里，回收率达到了84.5%，创造了国内同类调查的纪录。这样大规模的调查是如何在短短一个多月的时间内完成的，多达1万多个调查数据又传递出什么样的信息呢？

　　2006年最受关注的调查选项：构建和谐社会

　　2006年百姓印象最深的政策：全面取消农业税

　　2006年最具战略意义的事件：青藏铁路通车

　　2006年最关注的财经事件：人民币升值

　　55.7%的人预计2007年收入比2006年增加

　　近7成百姓判断2007年的房价会上涨

　　2007年百姓计划三项主要支出：基本生活(64.9%)教育(39.8%)医疗(36.5%)

　　2007年百姓最期待改善的三大问题：医疗(67.2%)教育(47.2%)养老(43.6%)

　　59.1%的人对目前生活的感觉幸福

　　在本次调查8个问题、46个选项当中，“构建和谐社会”最受人们的关注，有68%的人选择了这个选项。全面取消农业税成为2006年百姓印象最深的政策，青藏铁路通车被评为2006年最具战略意义的事件，“人民币升值”成为2006年人们最关心的财经事件。过半数的人预计2007年收入会“增加”，7成以上人对2007年房价的判断是上涨。“基本生活”、“教育”、“医疗”是人们对2007年计划的三项主要支出。 “医疗”、“教育”和“养老”成为2007年老百姓最期待改善的主要三个方面。近6成的人对目前生活的感觉幸福，“不太幸福”的比重仅占4.8%。调查结果公布后得到了各界人士的广泛好评。

　　中国科学院院士刘韵杰：“我很受鼓舞，我认为中国有这样的调查，而且这样真实的数据，老百姓的心声还有专家的预测都这么吻合，我认为给我们国家的决策会带来非常有益的一些基础数据。”

　　希望集团董事刘永好：“对中国的企业而言有很强的参考价值。”

　　公众调查起源于19世纪末的美国，1922年在中国第一次出现。进入21世纪，公众调查越来越多地被运用到舆论监督和政府决策中，像天津、南京、青岛等城市，就开始把调查结果作为官员政绩考核的重要指标。我们从国家统计局了解到，我们这次调查是中国传媒历史上，第一次以明信片为载体的一次公众调查，调查样本覆盖面之广、样本量之大是非常罕见的，那么，这些结果是如何得到的，调查的科学性又是如何保证的呢？

　　2006年12月18日，“CCTV2006经济生活大调查”活动在北京正式启动，当一张硕大的明信片展现在国内数十家媒体记者面前的时候，在祖国的四面八方，10万百姓也在同步收到了这些来自北京的明信片。中国经济景气监测中心负责这次调查样本的设计工作，按照统计学的要求，样本共包括104个地级市和300个县，中国经济景气监测中心主任吴士辉表示，样本既包括东部沿海城市也有西部内陆地区，调查利用庞大的邮政网络，可以把调查明信片送达中国辽阔国土的各个角落，这是网络等一般调查方式不能做到的。

　　中国经济景气监测中心主任吴士辉：“比如网络调查，能上网的才有被调查的可能。因为网民的比例不是非常高，他们关心的问题和所有人相比可能是有区别的。而这次我们采取明信片调查，覆盖面广，代表性强，这是最大的区别。”

　　北到黑龙江伊春，南至海南省万宁县，西至新疆帕米尔高原阿合奇县，一张张明信片传递回了当地人民的经济生活数据，中国经济景气监测中心主任吴士辉表示，全国物价指数调查的样本量是8万份，作为一次非官方的公众调查，10份问卷是一个非常巨大的样本量，这个样本量也可以确保调查的权威性和准确性。

　　中国经济景气监测中心主任吴士辉：“调查从设计，到样本分布，全采用抽样调查技术，十万个样本，这个量是非常奢侈的，代表性极强。”

　　据了解，国际上同类调查的回收率平均为千分之三，“CCTV2006经济生活大调查”问卷回收率达到了84.5%，创造了国内同类调查的回收率纪录。这样的回收率也超出了统计专家的预料。

　　国家统计局经济景气监测中心副主任潘建成：“没有预计到这么高的回收率，我原来认为有一半就非常好了，现在84.5%。我想是得益于邮政系统的支持，确保了高回收率；第二，调查用明信片的方式，邮资已付，内容短小，八个问题，十分种就能填完。”

　　潘建成说，高回收率说明公众对调查内容、形式的认同，同时高回收率也确保了统计结果的科学性。

　　国家统计局经济景气监测中心副主任潘建成：“这次通过邮政，回收率84.5%，这么高的回收率是确保精度的重要方面。能回答的人如果不回答，他们观点有差异的话，回答的只是代表一部分，往往会有差异。”

　　长期致力于社会经济调查研究的北京大学教授胡大源认为，目前国外许多国家，采用抽样调查了解民情，收到了很好的效果，受到财力等方面的限制，我国的全国性抽样调查频率还不是很高，中央电视台作为一个媒体进行这样的公众调查，可以使政府更加全面地了解社情民意，这样的调查应该坚持下去。

　　北京大学中国经济研究中心教授、北京国际MBA中方院长胡大源：“经常也碰到一些居民反映，这有什么用啊，你回答了这个将来政府怎么会，能不能听到你的声音，他都有这样的疑虑。我们的学术无论是统计还是经济，都应该从象牙塔中走出来，走到人民群众当中，走到社会的基层去，到五光十色的现实生活中来，如果将来我们这个调查能够变一种传统，让更多的我们的领导同志，中央的决策部门重视起来。”

　　二、农业税

　　从2004年开始，中央已经连续4年把解决三农问题列为每年的“一号文件”。同样的情况在上个世纪80年代也曾出现过，农村工作作为连续5年的“一号文件”，在当时带动起了农民空前的生产热情，中国农业也由此获得了长足的发展。时隔18年，中央再次把工作重心放在了农村。针对2006年出台的一些农业政策，我们也专门进行了调查，涉及取消农业税、建设新农村、维护农民工权益等方面的内容，2006年农民最关注的到底是什么呢？

　　调查显示，2006年百姓印象最深的政策，“取消农业税”投票率达到了46.2%，高居榜首。在一些地区记者跟随邮递员投递问卷，通过亲身调查发现，“取消农业税”确实是2006年最受农民欢迎的政策。

　　延安农民张继军：“那肯定是取消农业税嘛，我12亩果园就少交了1000多块钱。”

　　张继军说，2006年他们不仅免交了农业税，其他很多收费也取消了，以往他的果园年收入只有7、8千元，而去年一下子就增加到一万7千元。

　　延安农民张继军：“帐还了我再修一下房子，房子刷一下，马上就过年了，房子收拾一下，原来就没有这样的打算。现在国家政策特别好，对农村支持可大呢。上次我们打园的时候，原来都是上山蹦蹦拉水，现在就地取水就能打园，支持可大呢。”

　　如果说三农政策让延安黄土高坡上农民真正看到了致富的希望，那么这些身在西安的山东农民工，聊起家乡的变化更是有说不完的话。

　　山东农民工：“取消农业税，现在不一样了。”

　　不仅是农村居民，取消农业税也得到了城镇居民的积极回应。调查显示，在城镇居民眼中，“取消农业税”仅排在“抑制房价高涨(47.5%)”和“新医改方案(46.4%)”之后位居第三(41.1%)。国家统计局经济景气监测中心副主任潘建成告诉记者，按照统计调查的一般规律，人们大多对和自己利益有之间直接关联的问题比较关注，而这次调查得到的这个数据，在他看来不同寻常。

　　国家统计局经济景气监测中心副主任潘建成：“反映中央关注三农的信号，大家对中央倡导的和谐社会关注三农，对这样的政策的支持和赞同。”

　　各地农民用各自的方式表达着对取消农业税的肯定，在河北灵寿县清廉村，农民王三妮拿出8万元积蓄，铸造了一尊青铜大鼎，他要以这种令人意想不到的方式来记录中国农村这个历史性的变革。