根据“十一五”规划纲要，到2010年末全国耕地面积必须确保不低于18亿亩。但是，国土资源部日前公布的2006年度全国土地利用变更调查结果报告显示，截至去年10月31日，全国耕地比上年度末净减少460.2万亩，总面积下降到18.27亿亩，进一步逼近18亿亩这条红线。

　　耕地保有量直接关系到国家的粮食安全。目前我国有13亿人口，对粮食的总需求量大约在5亿吨，现有耕地面积刚刚能保障全国人民的吃饭问题，而人口又不断增加，因此，18亿亩耕地面积是这条红线决不能失守。

　　但是，从2006年度全国土地利用变更调查结果报告看，耕地面积不断减少的趋势并没有改变，耕地保护形势依然十分严峻。

　　为了从严土地管理，国家三令五申各地不得擅自突破土地利用总体规划和年度计划。但是，当前一些地方仍在随意突破用地计划。调查显示，去年全国实际占用农用地433.2万亩，超过了年度400万亩的用地计划；当年建设占用耕地面积中未批先建的有55万亩。去年，全国发现的土地违法行为及立案查处的土地违法案件，较2005年有大幅上升。

　　用地计划屡屡被突破、土地违法行为禁而不止，究其原因，一是地方政府盲目发展经济的冲动并未从根本上得到抑制，二是土地管理和审批制度的改革还未到位，三是集约、节约用地的政策落实还缺少具体配套措施支撑，四是责任制和问责制的实施尚需加大力度。

　　耕地是不可再生资源。如果我们现在不注意保护耕地资源，到了耕地数量无法承载人口增加的时候，将追悔莫及，遗害子孙。为此，国务院总理温家宝在今年政府工作报告中强调指出，一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。

　　要守住18亿亩耕地红线，就必须切实加强土地宏观调控，严格控制建设用地规模，加强计划对新增建设用地规模、速度、结构的控制和引导，坚决杜绝擅自突破土地利用总体规划和年度计划的行为。

　　同时，要继续开展查处土地违法案件专项行动，加大对违法用地的查处力度。在查办过程中，要严肃追究有关人员的责任，认真落实好土地保护领导责任制。尽快建立节约、集约用地的评价体系和考核制度。进一步加大土地整理和复垦的力度。