国家文物局2006年度预算执行和其他财政收支审计结果

　　(二○○七年九月十六日公告)

　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2006年12月至2007年3月，审计署对国家文物局2006年度预算执行和其他财政收支进行了审计，并抽审了8个所属单位。

　　一、基本情况

　　国家文物局为中央财政一级预算单位，部门预算由局本级和8个二级预算单位的预算组成。

　　审计结果表明，国家文物局2006年预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定，内部控制制度比较健全，并基本得到有效执行。但审计也发现一些需要加以纠正和改进的问题。

　　二、审计发现的主要问题

　　(一)违规调整预算资金1367.99万元。

　　2005至2006年，未经财政部批准，国家文物局擅自调整文物事业专项资金1367.99万元。其中，2005年将其他文物事业专项资金91.5万元用于基本支出，将“文物保护优秀工程评奖”等项目资金916.49万元用于“国保单位四有档案先进表彰”等项目；2006年将“不可移动文物保护管理”等项目资金360万元用于“表彰全国文物工作先进县”项目。

　　(二)部分改变“文物库及业务用房”项目用途。

　　1990年5月，国家文物局申请新建文物库及业务配套用房18000平方米，拟用于存放从故宫午门雁翅楼等地迁出的文物。该项目(对外称文博大厦)1998年7月开工建设，2001年建成，2002年初使用，工程实际投资9119.4万元。经审计现场调查和了解，该项目在设计阶段已将部分用房明确为客房。建成后并未用于存放文物，而是部分作为招待所和写字楼。大厦自投入使用至这次审计时，一直未办理竣工决算手续。

　　(三)国家文物局信息中心项目审核部私存私放资金11.72万元。

　　2005年，该部以会议费名义向科学国际旅行社汇款6.6万元，再全部套回现金，其中4万元被私分(这次审计发现后，该部有关人员已主动上交了私分的公款)，其余现金存放于该部保险柜内。

　　2006年，该部以同样方式向天马旅行社汇款5.12万元，再全部套回现金存放于其保险柜内。

　　(四)国家文物局机关服务中心未将443.93万元售房款存入住房基金专户。

　　截至2006年底，该中心有443.93万元售房收入未存入住房基金专户管理(含以前年度收入336.22万元)。

　　(五)在未取得产权和未经有关部门批准的情况下，所属文物出版社和中国文物报社将办公用房对外出租，取得收入394.64万元。

　　2006年1月，文物出版社通过与北京达世行汽车销售有限公司签订协议，将购买的办公用房首层共计1332平方米，出租给该公司作为商业用房。2006年3月和12月文物出版社两次收取租金共计364.64万元。

　　2006年5月，中国文物报社通过与个人签订协议，将部分办公用房出租给其作为商业用房，租期10年，2006年每月租金10万元。截至2006年底，中国文物报社收到租金30万元。

　　三、审计处理情况及建议

　　对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书。对违规调整预算资金的问题，要求调整有关预算科目；对部分改变文博大厦项目用途的问题，要求按照立项的用途，尽快落实有关工作，妥善处理遗留问题，按照国家有关规定，抓紧办理竣工决算手续，将大厦资产登记入账；对私存私放资金的问题，要求追回全部资金并依照有关规定追究当事人责任；对未将售房款存入住房基金专户的问题，要求将售房收入纳入住房基金专户管理；对在未取得产权和未经有关部门批准的情况下对外出租办公用房的问题，要求办理房屋产权登记和非经营性资产转经营性资产的报批手续。

　　针对审计发现的问题，审计署建议：国家文物局应加强预算管理，强化预算约束；加强对所属单位的监督管理，提高财务人员的法制意识和财务管理水平。

　　四、审计发现问题的整改情况

　　国家文物局在审计前开展了自查，并纠正了自查发现的问题。对于这次审计发现的问题，国家文物局高度重视，认真研究落实审计决定，并要求相关部门和单位切实进行整改，进一步做好预算、财务、内审和资产管理工作，提高预算编制的科学性，建立健全预算执行的监督制度。对违规调整预算的问题，表示今后将按照预算法的要求，严格按照批准的预算执行，确需调整的预算要履行报批程序，杜绝类似问题再发生；对部分改变文博大厦项目用途的问题，表示将按照立项的用途，尽快落实存放故宫文物的搬迁工作，妥善处理原定的搬迁文物遗留问题，目前已按照国家有关规定办理了文博大厦竣工决算手续，其资产登记入账工作正在进行中；对私存私放资金的问题，已追回全部资金，并依照有关规定追究当事人责任；对未将售房款存入住房基金专户的问题，已将其全部纳入专户管理；对在未取得产权和未经有关部门批准的情况下对外出租办公用房的问题，正按照有关规定办理产权登记和非经营性资产转经营性资产的报批手续。

　　此外，对审计发现的少数管理不规范等问题，审计署另行出具了审计建议函，国家文物局已进行了整改。