住房、收入、就业、社会保障、教育、医疗，哪一样都与老百姓的切身利益息息相关。翻开5年的政府工作报告，这些民生热词内涵的不断深化折射了政府执政理念之变。

　　住房

　　2004年和2005年，十届全国人大二次会议、三次会议上的政府工作报告提出，帮助特殊困难群众解决住房等实际困难。2006年，“重点发展普通商品房和经济适用房”，“建立健全廉租房制度和住房租赁制度”写入政府工作报告。

　　2007年，政府工作报告进一步提出“政府要特别关心和帮助解决低收入家庭住房问题”，“加大财税等政策支持，建立健全廉租房制度。改进和规范经济适用房制度。”同时提出“抑制房地产价格过快上涨，保持合理的价格水平”。

　　2008年，十一届全国人大一次会议上的政府工作报告提出“抓紧建立住房保障体系”，明确表示“重点发展面向中低收入家庭的住房”，并提出3项原则和4项措施。

　　全国政协委员严琦说，住有所居，是老百姓最为关心的事情。针对房价快速上涨，一些老百姓买不起房的困难，这几年政府连续出台了调控政策，遏制房价上涨；同时针对不同的人群结构，正在逐步建设起“低收入家庭：廉租房＋经济适用房；中等收入家庭：限价房＋经济租用房；高收入家庭：市场”的住房结构体系，这符合我国社会主义初级阶段的国情。

　　收入

　　2004年，政府工作报告提出“要努力增加城乡居民收入”。2005年，进一步提出“继续增加城乡居民收入，特别是中低收入者收入”。

　　此后，增加中低收入者收入的内容每年都出现在政府工作报告中。从2005年到2007年，“最低工资制度”“最低小时工资标准”“减轻中低收入者的税负”“建立并完善防止工资拖欠的法规和机制”“建立健全工资正常增长机制和支付机制”也先后写入了政府工作报告。

　　2008年，政府工作报告提出逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

　　长期关注收入分配话题的全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长宗庆后说，对比这5年来，从“收入”问题到“工资”问题，从“城乡居民”到“中低收入者”，政府工作报告对百姓收入的话题讲得越来越细，可以说是涵盖了每一户家庭、每个人、每一笔收入来源，而且相关的政策越来越新，也越来越健全。

　　就业

　　2004年，政府工作报告提出“积极的就业政策”。经过2005年、2006年继续实行积极的就业政策之后，2007年，政府工作报告提出“把扩大就业放在经济社会发展的突出位置”。

　　2008年，政府工作报告指出，坚持实施积极的就业政策，落实以创业带动就业的方针。过去5年中央财政安排就业补助资金累计666亿元，5年全国新增城镇就业5100万人，平均每年城镇新增就业1000多万人、农村劳动力转移就业800万人。

　　全国人大代表、浙江省劳动和社会保障厅厅长陈小恩说：“这些年政府工作报告中始终没有放松过就业，把就业看作民生之本，这是政府的责任呀！”

　　社会保障

　　2004年，政府工作报告提出“建立与我国国情相适应、与经济发展水平相适应的社会保障体系”。此后，从落实“两个确保”和“三条保障线”，到完善城镇社会保障体系试点、探索建立农村居民最低生活保障制度，到社会保障体系不断完善，覆盖面进一步扩大，到在全国城乡建立最低生活保障制度，再到广覆盖、保基本、多层次、可持续，政府工作报告每次都提出新目标。