(两会新华视点·机构改革)形成科学权威高效的宏观调控体系

　　新华网北京3月11日电(记者周英峰、王优玲、季明)根据国务院提交十一届全国人民代表大会审议的国务院机构改革方案，这次改革将对宏观调控部门的职能进行合理配置，以形成科学权威高效的宏观调控体系。会内会外人士分析认为，此举表明我国宏观调控部门职能将发生重要转变。

　　宏观调控是社会主义市场经济条件下政府的一项重要职责。国家发展和改革委员会、财政部以及中国人民银行，是我国宏观调控的三个最为重要的部门，发展改革委负责综合平衡，财政部侧重财政政策，中国人民银行则掌控货币政策。

　　国家行政学院教授李军鹏说，当前国内外经济形势的变化，对宏观调控的科学性、及时性、有效性、前瞻性提出了更高要求。另外，宏观调控部门目前仍管了许多不该管、管不了也管不好的事，存在一定的职能“越位”现象。这就要求我们进一步加强和改善宏观调控，合理配置宏观调控部门职能，提高宏观调控水平。

　　国务院机构改革方案对三个部门的职责进行了明确的定位。尤其引人注目的是，方案对国家发展改革委转变职能的突出要求。作为国家宏观调控部门，国家发展改革委剥离出了工业行业管理的有关职责，缩小了投资审核的范围，下放部分规划和产业政策管理的权力。中国社会科学院经济所宏观经济室主任张晓晶研究员认为，这些职能的重要调整，反映出政府希望国家发展改革委能抓“大”放“小”，更好地发挥在宏观调控方面的作用。

　　财政部着力的重点，在于形成统一规范透明的转移支付制度，以及完善公共财政体系。“这两个方面也显示出，财政部在调节区域发展，加强基础建设、改善民生方面的职能将更加突出，这也是宏观调控的一个重要方面。”张晓晶说。

　　中国人民银行除了进一步健全货币政策体系，突出强调了加强与金融监管部门的统筹协调。“在当前复杂的经济环境下，政府充分认识到金融安全的重要性，要求中国人民银行与银监会等部门的协调，重在有效防范潜在的金融风险。”张晓晶说。

　　突出建立健全协调配合机制，是这个方案中关于宏观调控的一个重要内容。李军鹏教授认为，对涉及整体改革、发展、宏观调控等方面的目标、规划、政策，相互协调配合，避免各自为政。

　　黑龙江省发展改革委主任唐修亭代表认为，这次宏观经济的调控部门主要是重新加强了协调机制。各方协调动作，往一个调控目标用力，可以达到最佳的调控效果。

　　“保持经济平稳较快增长的任务非常艰巨，宏观调控任务十分繁重。这次对于宏观经济调控部门职能的调配，显示出国家希望渐进式地推进改革，避免对经济发展造成大的波动。这次改革，将为这些部门下一步职能的转变奠定基础。”张晓晶说。