——全国两会上浙江代表、委员关注农民工问题

　　今年全国两会上，出现了农民工代表们的身影。

　　“梦总会实现的！”在十一届全国人大一次会议广东代表团审议会场，面对激情陈述议案的农民工代表胡小燕，温家宝总理动情地说。

　　所有的“梦想”归结成两个字：“平等”，平等的权利、平等的保障。令人欣喜的是，今年的政府工作报告正为2.1亿多农民工描绘了全面社会保障的蓝图。

　　在浙江代表团，有一位人大代表杨晓霞曾经也是浙江的一名外来打工者。此次两会上，她以宁波市民、工人代表的身份当选人大代表，但她心里牵挂着的，还是外来务工群体。

　　她始终说，我代表着工人，也代表着浙江1800万外来务工者。

　　不仅仅是杨晓霞，更多的代表、委员把目光聚焦在这一需要被关注、尊重和保障的群体。

　　“要解决农民工发展问题，就要从教育入手。”刚刚胜利闭幕的全国政协十一届一次会议上，全国政协委员、浙江工业职业技术学院院长杜时贵如是说。

　　目前我国有民工约2亿人，民工已成为我国产业工人的重要组成部分。但据国家劳动保障部最新调查，全国民工约2／3仅具有初中及以下文化程度，近半数未接受过任何职业培训，接受过正规职业培训的仅占13%。

　　农民工的教育总水平已是当前和今后经济社会发展的重要的“瓶颈”制约。

　　杜时贵结合自己的调研，向大会提交了一份建议，希望给予农民工定期的培训，使他们具备可持续的生存能力和社会竞争力，从而增强他们内心的成就感和幸福感。

　　“当下与维护民工各种权益一样重要、甚至更重要的问题凸现在我们的面前——民工参与社会竞争力的问题。”杜时贵提出，“应当从提高岗位职业技能入手来增强民工参与社会竞争的能力，以此为突破口来逐步解决民工的发展问题。”

　　杜时贵建议，国家成立民工培训管理中心，有重点分批次的对青壮年民工进行岗位职业技能轮训，同时国家财政部将青壮年民工参加岗位职业技能培训的经费列入财政预算，给予重点保障；国家劳动保障部制定出台青壮年民工参加岗位职业技能培训的激励政策，并监督实施；国家税务总局制定出台对送培青壮年民工的企业单位给予税收减免优惠政策；国家教育部做好接收青壮年民工参加岗位职业技能轮训的各项准备工作，并支持、鼓励承担青壮年民工岗位职业技能培训的中等职业技术学校、高等职业技术学院等培训机构。

　　任美琴是临海市外国语学校副校长。今年刚刚当选全国人大代表的她将视点放在了农民工子女就学的问题上：这些年来，大量来自中西部地区的农民工涌入东部地区，为东部地区的经济发展做出了积极贡献。同时，大量农民工子女也进入东部地区学校就读，造成了东部地区教育资源的相对紧张。

　　以制造业发达的台州为例，大量外来务工者涌入。2007年外来农民工子女在校生达到13.3万人，其中义务教育阶段的外来民工子女达10万人。一年中，当地政府为外来农民工子女接受义务教育“埋单”3.2亿元，占到同期财政性义务教育经费支出总额的13%。

　　目前浙江已全部免除了城乡义务教育的杂费、课本作业本费和借读费，而外来农民工子女也完全与当地居民一样，享受这一免费政策，其教育支出更加庞大。

　　“我一直在想，能不能实施流动人口义务教育‘钱随人走’制度。即学龄儿童少年流动到哪儿，中央财政的义务教育经费就拨到哪儿。这样做既能调动流入地学校接纳流动人口子女入学的积极性，保障流动人口子女接受法定年限的义务教育，又能减轻流入地政府的财政负担。”任美琴说。

　　宗庆后代表说，在一些大企业中，外来务工人员的比例甚至高达80%以上。“外来务工人员在企业干了许多年后，迫于现实生活问题无奈返乡，实际上是造成社会资源的浪费。”

　　因此，宗庆后代表建议政府在调查研究的基础上，制定外来务工人员落户城镇政策的做法。同时从工作年限、技术水平、对企业的贡献等方面制定具体可行的落户细则，使符合要求的外来务工人员率先落户城镇，实现真正意义上的“同城待遇”。对此，全国人大代表宗庆后建议，放宽户籍限制，出台外来务工人员落户城镇政策，让外来工真正安居乐业。

　　在杭州打工三四年的农民工，同样的工作、干同样的活，他们依旧是个外来务工者。这原因在于户口壁垒。杭州市市长蔡奇说，对于外来务工人员的户籍问题，杭州目前正在试点。

　　杭州本地人口有700万，外来人口就有200多万。杭州市市长蔡奇说，“我们将外来务工人员亲切地称之为新杭州人。没有这200多万外来人口，杭州不可能建设得如此美丽和优雅。我们对外来务工人员都是一视同仁，他们的子女上学享受同城待遇，他们的养老保险、医疗保险，杭州也是采取低进低出的办法，让其参加当地的社保。”

　　此外，杭州市对于外来务工人员的工资、收入，杭州也是依法予以保障，在杭州尽量减少拖欠农民工工资的现象。许多外来务工人员在杭州都愿意长期地住下去。

　　破解农民工社保转移难题

　　随着大量务工人员进城，外来务工者越来越成为企业发展、城市建设的主力军和生力军。虽然这些“新城市人”为企业和城市发展做出了很大的贡献，但由于户籍制度的限制，他们却无法真正在城市安居乐业。

　　因为社会保障不到位，许多农民工没有安全感。

　　去年，宁波在全国首先出台了符合企业实际和外来务工人员特点“五险合一” (工伤、大病、养老、失业和生育保险)套餐式的社会保险政策，是外来务工人员最关心、最直接、最现实的政策。

　　“这个“套餐”我们外来务工人员个人不用缴费，企业缴费比例为13%(即178元)，其中8%记入我们个人帐户，可以带走，可以在宁波全大市范围无障碍转移。”“因为我们外来务工人员工作经常变动，今天在这个县打工，明天有可能就去隔壁县打工，原来因为没有这项政策，即使是邻近的两个县，转移也很困难，现在可以将个人帐户里的钱跟着我们走，在我们外来务工人员和企业当中十分受欢迎，解决了我们的后顾之忧。”杨晓霞如是说。

　　全国人大代表、宁波维科精华家纺有限公司质检员杨晓霞作为优秀外来务工人员的代表，户口已经从江西老家迁入了务工所在地宁波市。

　　来参加两会之前，杨晓霞到劳动部门了解过，今年1月1日开始实施以来，短短一个月时间，我们外来务工人员参加这项保险的人就达到了15万，说明这项政策是真正受到务工者和企业的欢迎。

　　因此，她建议国家加快建立适合企业实际情况和我们外来务工人员特点的社会保险制度。

　　温家宝总理在今年政府工作报告中再次强调要抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法。杨晓霞说，总理的报告，让她十分振奋，也会让千万名农民工兄弟振奋。