新华网北京2月24日电题：汲取民智共克时艰——2009年两会热点前瞻

　　新华社“新华视点”记者宋振远、刘元旭

　　国际金融危机突如其来，今年的全国两会注定不同寻常。

　　站在改革开放30年的新起点上，如何谋划2009年的国家发展大计？面对尚未见底的危机侵扰，政府如何汲取民智，共克时艰？

　　民惟邦本，本固邦强。“扩内需、保增长、调结构”仍将是今年两会的重要议题。关注民生，推动改革，也将是代表委员热议的话题。

　　中国仍然是亚洲以及全球经济增长的动力。新华社记者裴鑫摄

　　“保八”目标举世瞩目

　　国际金融危机尚未见底，扩内需、保增长将成为今年两会的重要议题。这一鲜明特点已在先期召开的地方两会上彰显出来。

　　为应对金融危机，中国宏观经济政策已由“防过热、防通胀”，迅速调整为扩内需、保增长。去年第四季度中国GDP同比增长6.8%，创下9年来同期最低季度增长速度。2009年要实现8%左右的经济增长目标，任务相当艰巨。

　　但中国保增长的目标不能动摇。只有实现保增长目标，才能消化和缓解就业、社保等诸多社会矛盾。

　　舆论普遍预测，两会代表委员将围绕扩大内需尤其是农村消费、4万亿元投资刺激计划、十大产业调整和振兴规划等展开讨论，献计献策。

　　2009年2月19日，在杭州市第二人力资源市场，有70多家企业和20多家民办职介所在此集中招聘，提供了1万多个岗位。新华社记者黄深钢摄

　　“促就业”成为燃眉之急

　　在国际金融危机冲击下，我国面临空前的就业压力：一是失业返乡的2000万农民工和滞留城市难以就业的农民工。二是600多万应届高校毕业生。三是常年新增城乡就业人员。三路就业大军形成“叠加”效应，使就业面临前所未有的压力。

　　为应对新挑战，去年下半年以来，中央紧急出台一系列促进就业的政策措施，从巨额投资刺激计划，到产业调整振兴规划，从限制裁员人数、鼓励企业有所担当，到出台政策措施扶持大学生、农民工等就业群体，政府出台了一系列“保就业”的举措。

　　就业乃民生之本。记者调查发现，失业农民工期盼更多技能培训和就业扶持，大学毕业生则希望政府出台优惠政策，给予更大的就业和创业空间。

　　2月18日，上海市政府新闻发布会宣布，该市2009年将率先建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，确保全体居民都能公平获得适当的、可负担得起的公共卫生和基本医疗服务。同时，今年上海急救分站总数将增至110个，救护车总量增至500辆，急救服务半径进一步缩短。新华社记者陈飞摄

　　新医改牵动国人心

　　被认为“回归公益方向”的新医改方案于2008年10月14日公开向社会征求意见，方案涉及公共卫生服务、医疗服务、药品供应以及医疗保障等多方面内容，勾勒出我国基本医疗卫生制度的新框架。该方案的目标之一是用3年时间建立涵盖城乡居民、农民工和大学生的基本医保制度，“人人”和“基本”成为其两个关键词。

　　13亿人看病就医蓝图如何描绘？新医改方案能否真正从制度上解决百姓看病就医后顾之忧？如何切实惠及城乡百姓？医疗行业相关难题如何解决？……这些问题，预计在今年两会将引起代表委员的热议。

　　社会保险法草案：“盯牢”百姓“保命钱”

　　社保改革“提速”万众期待

　　国际金融危机下，如何完善社保体系让百姓敢花钱，无疑是扩大内需的关键之举。

　　多年来，我国城乡社保仍存在保障覆盖面小、不适应人口迁移需要、城乡社保标准不一等问题。

　　去年12月，在历经十多年反复酝酿之后，涉及养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种的社会保险法草案向社会公开征求意见，半个多月时间共收到意见70501件，足见百姓的关注热度。

　　2009年，社保改革在哪些方面最有可能取得实质性进展？在中央巨额经济刺激方案驱动下社保体系能否实现新突破？社会保险法将给百姓生活带来什么改变？一系列有关社保的话题，不仅百姓关心，也将是今年两会代表委员关注的焦点。

　　1月13日，中共中央总书记胡锦涛在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上发表重要讲话。新华社记者兰红光摄

　　“制度反腐”民心所向

　　新华网等权威媒体的两会热点调查显示，反腐倡廉问题位居百姓关注度前列。

　　随着改革开放进入“深水区”，腐败案件呈高发趋势，腐败分子利用制度漏洞构筑的“腐败链条”越来越复杂，标志着反腐斗争进入惩防并举、制度反腐的新阶段。

　　2007年9月，国家预防腐败局揭牌成立。2008年6月，中央对外发布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，彰显了中央反腐新思路和更大决心。

　　社会舆论认为，目前最根本的问题是监督制度还不够健全，亟须从源头上突出制度反腐的核心作用，着力构建包括人民群众、媒体网络在内的权力运行监督机制，使事前防范、事中监督和事后查处环环相扣。

　　近期以“购房入户、购房抵税、购房补贴”等为主要内容的地方政府新一轮“救市”措施刚一露面即引发争议。争论的“炮火”集中在两个问题：新的措施是否合理，实际效果到底如何。专家认为，我国房地产市场在近几年出现的波动调整是正常现象，各地楼市摆脱低迷困境关键仍在价格。新华社记者:来建强摄

　　楼市走向引人关注

　　在国际金融危机的背景下，虽然楼市刺激政策密集出台，但迄今为止楼市寒冬仍难见暖意，消费者依旧在观望。百姓和开发商都充满期待：开发商希望进一步出台降息、降税甚至补贴的购房政策，拉动成交量，而百姓则期盼降价措施出台，加大保障性住房供应量。

　　在这种情况下，如何通过政策调控寻求提振楼市和挤压泡沫之间的平衡点，将成为今年两会关注的热点。

　　1月22日，上海市食品药品监督管理局的工作人员在一家超市内检查肉制品。

　　食品安全再敲警钟

　　食品安全重于泰山。近来，三鹿问题奶粉事件告一段落，奶制品行业重振略有转机，但社会舆论对食品安全的关注度依然很高。

　　有关专家表示，最近出现的“问题食品”可用三个词来概括，即“不干不净”(产品卫生指标超标)、“乱添乱加”(超量使用添加剂或使用被禁用的添加剂)、“不明不白”(食品标识不规范)。

　　在吃饱之后，国民对“吃好”和“吃得放心”的要求越来越高。但政府部门的管理、生产者的能力和经济生产水平还没能跟上这个转变。如何确保食品安全仍是两会热点。

　　云南省楚雄彝族自治州禄丰县土官镇乌龙潭村村民赵有能看着院里金灿灿的玉米。他家8亩玉米地喜获丰收，可获收入1.36万元。新华社记者陈海宁摄

　　农民增收事关全局

　　农民收入已连续5年持续高增长，2008年我国农民人均纯收入达到4761元，比上年增加621元，创年度增长额历史新高。但受国际金融危机影响，今年农民收入预期有下降趋势，如何确保农民收入持续增长事关扩大内需全局。

　　为抵消危机带来的不利影响，2009年中央一号文件提出稳粮、增收等农村改革发展主题，目前国家已提前下拨今年的粮食、农资等专项补贴，并提高了小麦、水稻的最低收购价。今年国家还将增加主要农产品储备，加强生猪市场调控，加强农产品产销衔接，适当调节进出口，这对稳定农产品价格、促进农民增收将发挥重要作用。

　　针对农民工就业难问题，国家出台了免费技能培训、扶持自主创业、开发公益岗位、限制企业裁员等应急政策措施，这将有助于农民工渡过难关。

　　十七届三中全会提出了农村改革发展基本目标，即到2020年农民人均纯收入要比2008年翻一番。要实现这一战略目标，即使在经济十分困难的形势下农民收入也应持续增长。如何解决“三农”难题，无疑仍是两会代表委员的热门话题。

　　“调结构”关乎发展大计

　　在应对国际金融危机中，我国应如何汲取历史经验和教训？如何防止在应对危机中滑向单一投资扩张的老路？如何确保“十一五”转变发展方式的战略目标不落空？两会代表委员将给予高度关注。

　　“十一五”规划提出转变经济发展方式的目标。但国际金融危机提出了新的挑战。目前中央出台了一系列刺激和调整政策，意在防止经济下滑过猛，熨平经济波动周期。但我们必须认清短期波动和长远发展的关系，防止“保增长”与“调结构”出现“两张皮”现象。

　　关键领域改革不到位，粗放的经济增长就容易反弹。2009年，我国资源价格改革如何推进，循环经济促进法等相关法律能否顺利出台，今年的节能减排目标能否实现，将成为两会关注的重大问题。

　　国家之大，以民为本；扩大内需，民生优先。可以预见，除了上述内容之外，教育改革、灾区重建、收入分配以及行政体制等多方面的改革，都将成为两会关注的重要问题。

　　集中民智、凝聚共识。人们相信，在经历汶川地震、北京奥运会、国际金融危机等重大考验和洗礼的中国，必将以更加坚定的信心迎接挑战，破浪前行！