宋嵩制图
【百姓点题】
社会保障，牵动百姓，关系民生。退休后怎样更好养老？失业、工伤保险金能不能再提高？社保怎样更方便转续？每个提问的背后，都有一声急切的呼唤；每个问题的解决，都牵动一个家庭的冷暖。
加快建设覆盖城乡居民的社保体系，继续提高企业退休人员基本养老金，进一步完善社会保险制度，切实提高社保统筹层次……我们面前的大题一道又一道。两会期间，代表委员对此也格外关注。
贡献在城市，保障靠农村？ 全国统筹是治本之策
【百姓经历】
30多岁的重庆人吕成春在外打工10年，干过冲压工、车工。2008年9月，因为厂里效益不好返回重庆永川区。让他不甘心的是，他在外地工厂工作时交过养老保险，现在想把保险转回来，却缺少相应政策支持，退保又太不划算。
“贡献在城市，保障靠农村；年轻在城市、养老回农村”的现象，受到了代表委员的关注。湖南省双峰县委书记彭爱华代表说，双峰县也有不少农民工在广东参加了养老保险，但如何在双峰县享受，现在仍然还缺乏一个实现全国统筹、资金转账的机制，造成农民工参加养老保险不积极。
“农民工群体不仅参加养老保险不积极，而且还出现退保的倾向，社保不能跨省接续，不少农民工返乡前只能先退保套现，把养老钱攥在手中。”湖北黄石市司法局副局长王林委员说，造成农民工退保的原因，主要是社保制度不完善。
全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成介绍，我国目前还不能重构当前基本养老保险制度，打破城乡、职业界限，建立基于国民身份或全体劳动者的单一基本养老保险制度。但应当建立多元有序组合的养老保险体系，其中又应当以缴费型的职工基本养老保险为主体。政府应该将财政补贴养老保险的责任固定比例化，同时快速推进社会保险信息化建设，并严格退休制度、养老金计发办法及社会保险监察。
郑功成代表指出，基本养老保险制度实现全国统筹是解决当前所遭遇的各种问题如农民工退保潮、各地缴费负担不平等、待遇差异悬殊大等诸多问题的治本之策。2008年12月，备受瞩目的《社会保险法》二审草案浮出水面，已明确提出逐步实现基本养老保险全国统筹的目标。国务院也已明确表态，在2012年实现基本养老保险全国统筹。
地区不同，社保水平就不同？ 社保可以更平衡
【百姓经历】
大学毕业的小刘去年在甘肃兰州一家企业找到了工作，春节期间去了趟在沿海城市工作的姑姑家。跟姑姑聊起各自的社保待遇，他才发现，原来自己单位的医疗保险、工伤保险等要比姑姑的低好多。
“公众需要全民统一、平等的保障体系。虽然人与人之间的发展存在差异性，但是社会保障作为社会的最后一道屏障，承担的是保障职能，它的特点是水平较低、覆盖全面、人人平等。如果存在不平等性则会失去社保原有的意义。”郑功成代表说。
从现有的社保体系来看，我国不同地区的社保待遇有差别。彭爱华代表说，双峰县跟沿海地区相比，社保水平要低一些。
郑功成代表说，从法律上讲，社保不应该因为地区不同而存在差别。但因人与人之间收入不同所体现的差别是可以接受的，因为社会保险都是缴费形成基金，参保人的缴费与其待遇是挂钩的。“比如，一个人每月挣2000元，另一个人每月挣5000元，缴费比率都是20%，退休后的养老金待遇都是自己工作期间月收入的60%，这是可以的。”
满足老年人、残疾人等的福利需求 “社保阳光”不应有“阴影”
【百姓经历】
小王听说大连市社会福利院新建成养老特护院，兴冲冲打电话了解，却被告知全国各地的预定电话已达200多个，他还不一定能报上。大楼刚起来，内部设施还在采购中，就已经供不应求。
郑功成代表说，改革开放以来，我们长期将对社会保障的关注点放在社保制度上，忽视了困难群体的需求和老年人、残疾人等的福利需求。
郑功成代表表示，从当前现实出发，应当重点考虑“二免除一解除”的社会保障制度骨架，优先构建覆盖城乡居民的社会救助体系与医疗保障体系。
他认为，前者可以免除全体国民的生存危机，后者可以免除全体国民的疾病医疗恐惧，所谓“一解除”，即高度重视老年保障体系建设，尽快扩大基本养老保险的覆盖面，积极促进各项老年福利事业的发展，真正解除国民养老的后顾之忧。因此，千方百计扩大社保覆盖范围是相当长时期内我国社保制度改革的重中之重。
彭爱华代表说，在重点完善上述三大制度骨架的基础上，还应适时促进残疾人福利事业等各项福利事业快速发展，积极引导社会慈善公益事业、企业年金制等各项补充保障机制的建设。这样，中国社会保障体系的轮廓也就清晰了。
王林委员说，从地域来讲，还应当确立乡村优先的战略，公共资源投入应当优先考虑并满足农村居民的社会保障需求，并在满足这种需求的过程中尽可能地消除城乡居民的身份差异。
